【NIFD季报】2024Q2地方区域财政 -地方财政困局.docx

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oPTHiN国家金融与发展实验室NationalInstitutionforFinanceDevelopment

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NIFD季报主编:李扬

地方区域财政

殷剑峰王蒋姜

2024年8月

《NIFD季报》是国家金融与发展实验室主要的集体研

究成果之一，旨在定期、系统、全面跟踪全球金融市场、人民币汇率、国内宏观经济、中国宏观金融、国家资产负债表、财政运行、金融监管、债券市场、股票市场、房地产金融、保险业运行、机构投资者的资产管理等领域的动态，并对各领域的金融风险状况进行评估。《NIFD季报》由三个季度报告和一个年度报告构成。NIFD季度报告于各季度结束后的第二个月发布，并在实验室微信公众号和官方网站同时推出；NIFD年度报告于下一年度2月份发布。

I

地方财政困局

——2024Q2地方区域财政报告

摘要

2024年上半年财政整体表现为总量收缩但结构分化。总量上，上半年财政整体表现较弱，一般公共收入仅非税收入增长较快，受收入下滑及债务发行较慢的影响，上半年财政支出进度较慢，其中政府性基金支出不及年初预算的三分之一。结构上，上半年央地财政收支表现分化。收入方面，中央收入主要受税收影响大幅下滑，地方收入主要受土地市场遇冷后政府性基金收入大幅下滑所拖累。支出方面，中央财政支出大幅增长而地方总支出下滑，但由于基建民生等支出增长项目均为地方事权和支出责任，地方财政压力持续加大。

地方政府财政运行受产业转型和房地产市场影响，多地进入长期财政紧平衡状态，地方政府尤其基层政府财政矛盾逐渐凸显，财政可持续性逐渐变差。具体表现为：一是地方政府财政收入自主能力较低，财政自给率大幅下滑；二是地方政府税收收入与经济波动密切相关，呈现完全的顺周期特征；三是非税收入增长较快，已成为支撑各地财政收入增长的主力；四是地方政府财政收入结构变动较大，税收占比不断下降，转移支付收入比重不断提升，不利于长期可持续发展；五是稳经济需求下基建支出不断增长，刚性支出只增不减，债务付息支出攀升较快，地方政府支出存在严重的路径依赖和结构固化问题。

面对地方政府财政收支矛盾突出以及运行中存在的问题，亟需推进新一轮财政体制改革，通过重新调整央地关系、债务管理、预算管理等方式，激发地方政府财政积极性，提升地方政府

本报告负责人：殷剑峰

本报告执笔人：

l殷剑峰

国家金融与发展实验室副主任

l王蒋姜

中国财政科学研究院博士研究生

【NIFD季报】

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II

财政活力。收入方面，通过推进现有税制消费税、增值税和所得税改革，扩大地方政府税收管理权，拓宽地方政府税源，规范非税管理，挖掘财政存量潜力，完善现有转移支付体系，优化地方政府收入结构，提升地区的经济发展积极性。支出方面，增加支出事权的集中度，推进央地之间的事权和支出责任改革，优化地方政府支出结构，加强财政管理，建立透明高效的预算管理体制，提升地方财政支出效率。

目录

一、上半年全国财政形势：总量收缩，结构分化 1

（一）全国财政收支同步收窄 1

（二）中央地方财政表现分化 2

二、地方政府财政运行问题 4

三、推进财税体制改革，提升地方财政活力 9

（一）收入方面：优化地方政府收入结构 9

（二）支出方面：提升地方财政支出效率 10

1

一、上半年全国财政形势：总量收缩，结构分化

（一）全国财政收支同步收窄

2024年上半年财政整体表现较弱，一般公共预算和政府性基金预算收支均表现为收支同降。一般公共收入主要以非税收入为主要支撑。二季度一般公共预算收入累计增速稳定在-2.8%，其中税收收入降幅不断扩大，6月当月增速下滑至-8.5%，需求不振消费萎靡对于财政收入的影响较大。上半年仅非税收入保持增长，6月当月上升至16.4%，主要为国有资产有偿使用收入和部分地区罚没收入的大幅增长。政府性基金收入持续下滑，上半年累计增速进一步下滑至-15.3%，其中国有土地出让收入降幅扩大至-18.3%，可以看出房地产市场调整对政府财政尤其是地方政府影响较大，上半年全国政府性基金收入占财政总收入的比重为14.7%，其中地方政府性基金收入在财政总收入中的占比持续稳定在21%左右，为十年内最低值。

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