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创新人防民防一体化高质量发展的新模式

人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。应贯彻“人民防空为人民”，坚持“人民至上、生命至上，”发挥人防自身优势，积极谋求更大作为，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命。人防队伍忠诚度高，组织纪律严，资源优势多，战斗力执行力强。应适应未来安全威胁的新特点，确立人民防空的新理念，融入联合应急管理的新体系，探索高质量发展的新模式，保持随时遂行任务的新常态，既当好“战时防空”的主角，又甘当“应急支援”的配角，在日常防灾、减灾、救灾和应急避难等方面发挥更大作用。

一、认清安全威胁的新特点

当前，我国复合型灾害越来越多，自然灾害频发，重大安全生产事故不断，而民众防灾意识和能力较弱，给人民生命财生安全带来很大威胁，对经济社会发展带来一系列新情况、新特点、新挑战，必须认真加以研究解决。

（一）安全威胁多元化。我国安全与发展面临的安全威胁是多方面的，既有国家安全威胁，也有国家发展威胁；既可能是内部治理不当造成的，也可能是作战对手发动打击。从安全威胁事件看，既有地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害，危害人民群众和生命财产安全；也有矿难、危化学品爆炸、电力系统瘫痪等重大安全生产事故灾难，严重影响人民群众生产生活；也有大规

模公共卫生事件，特别是高传染性疾病，带来区域性或全国性危害；还有一些不法分子恶意破坏、报复行凶、非法聚集等，对社会安全稳定造成很大影响。对人民防空建设发展来讲，必须统筹防灾减灾救灾、反恐维稳和战时应战能力建设，统合应急部门、社会综治部门、人防部门和国防动员机构等职能，纳入一体化轨道，提高安全保障建设发展的质量和效益。

（二）防范空间立体化。分析安全威胁因素，既有单位内部管理问题，也有外部不法分子渗透蓄意破坏，还有黑飞无人机、外部安全事故连带损害，也不排除黑客、非法组织、甚至作战对手，从地面渗透、网络攻击等方式，对核电站、电力设施、危化学品生产管理等工控信息系统实施攻击。安全防范空间由过去地面、空中向低空、网电空间拓展，濒海核电站、炼油厂等目标，还要考虑海上防卫。对人民防空建设发展来讲，必须跳出单一空间防范的局限，跳出业务部门职能分工的限制，从全维空间设防，才能扎牢织密安全防护网，避免“一点不慎，全盘皆输、”“防不胜防”。

（三）平战界限模糊化。未来战争，平时即战时，平时无声交锋，很可能就是战时博弈的预先实践。美国军队和情报机构正在挖掘软件和系统漏洞，开发木马病毒，打造堪比核武的全球最大网络武器库，必须全时全程全维设防。如果说，平时工作准备缺失，以浪费力量和资源为代价；应急处突时，则以牺牲人民生命财产为代价；战时，更是以无数生命甚至国家安全为代价。一

旦发生重大安全威胁事件，很难迅速查明是内部管理不当造成，还是特工、内奸渗透破坏所为；是黑客、不法分子、非法组织网络攻击破坏，还是作战对手的联盟攻击行为。由于平战界限模糊，导致应急处置主体难以界定。对于人民防空建设发展来说，必须由党政领导担任指挥员，由人民防空、应急管理等职能部门牵头，整合各相关部门职能，构建联合应急管理体系，统一应对各种突发事件，统一组织各项准备，实现“平时服务、急时应急、战时应战”。

（四）破坏行动无人化。传统人力防护难以应对新兴安全威胁环境。2015年12月以来，乌克兰两起电力设施遭受网络攻击事件，造成严重的电力中断局面，很可能战时网络攻击电力设施的预实践；2019年9月14日，沙特阿美石油公司的“世界最大石油加工设施”和一个油田遭无人机袭击，导致一个“对全球能源供应至关重要的加工设施”发生大火。2020年11月27日，伊朗首席核科学家法赫里扎德遭无人汽车内遥控机枪射杀。近年来，国内“黑飞”无人机险酿重大安全事故的事件屡见不鲜。对于人民防空建设发展来讲，必须打破单一业务部门信息“孤岛”，推动应急、人防、公安、部队等安全威胁信息共享，主动应对各类安全威胁，提高快速反应能力。

（五）危害影响综合化。破坏重要经济目标产生的危害是多方面，既有直接破坏，又有次生灾害带来的二次影响；既对人民生命和财产造成重大损失，也对政治形象、社会稳定带来负面影

响，战时还可能对军事行动带来严重影响。交通、电力、能源等重要目标遭到破坏，会严重影响部队机动、电源保障和能源供应，给军事行动带来不利影响。对于人民防空建设发展来讲，必须综合应对，综合施策，谋求综合效益，防止单一手段、单一措施保障不了目标安全。

（六）前方后方一体化。新技术的发展及应用，既给生产生活带来便利，也给安全威胁带来巨大隐患。安全威胁既可能在内部，也可能在网电、无人机、无人车等通达地域，还可能在作战对手地域内，实施内外一体攻击破坏。有的甚至可以通过卫星、移动电话遥控，在世界