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事业单位费用管理问题的思考

事业单位是社会经济发展的重要组成部分，介入社会事务的一些管理工作，为社会提供管理和服务等职能，对整体发展起到促进作用。2019年事业单位施行《政府会计制度》，是对财务和预算管理的提升，是会计改革的重大举措。会计实务工作中结合《政府会计准则—基本准则》，为事业单位会计核算、监督及业务决策、资金的使用提供了重要的指导作用。为保证事业单位健康有序的发展，提升单位的经济水平和社会影响力，必须依靠先进和科学的管理方法，运用规划、核算、控制和绩效评价等进行费用管理，制定费用管理战略，为完成事业单位的总体目标，对经营过程中费用进行归集，提供费用信息和相关资料，计算总的费用支出、分析影响费用的各种原因，实施费用管理控制，对计划及业务完成情况总结与评价，监督费用管理责任制的落实等一系列举措，提高费用管理水平。

一、强化事业单位费用管理的意义

费用管理适用于事业单位的目标实现和实际业务的需要，并与单位发展相适应。贯穿业务的全过程、全方位、全环节。重目标、重责任、严控制、抓考核是费用管理的重要原则。利用费用管理工具平衡收入与费用支出，获取最大的收益，费用管理在实际业务中发挥着重要的作用。内部环境为费用管理提供了管理工具，如目标成本法、作业成本法、标准成本法、变动成本法等。建立费用审批报销制度、定额管理制度、费用管理责任制等来完善费用管理制度体系，以提高监督管理水平。同时在历史数据的基础上，结合现实情况，运用科学方法，保证原始数据及资料信息完整、准确、真实，符合经营规模、经济效益、质量要求等指标的要求，采用定性和定量法对未来事项做出判断，选择最优的方案。根据费用数据和决策目标，使用专门方法及实际业务特点，制定有针对性的预测、决策、计划，来实现事前监督管理。业务运营过程中对费用控制和监督，对超出预算进行修正，将事中管理融入费用管理中。费用发生后，按政府会计准则进行费用的归集、分配，为单位经济活动提供相关信息，借鉴有用信息对业务事项进行分析，做出总结和评价，完成事后监督管理。对费用管理实行管理责任落实，建立奖惩制度。提高费用管理水平具有重大的意义。

二、事业单位费用管理中存在的问题

（一）费用管理意识淡薄

《政府会计准则—基本准则》第四十五条规定“费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出。”是事业单位对会计核算的反映和监督的对象，为目标的实现、单位发展成果、资金的使用和预算执行打下坚实的基础。随着社会经济的高速发展，为满足事业单位不断发展的需要，费用管理必须纳入重要日程。2021年将是事业单位改革的重要节点，有的单位对事业单位的改革趋势认识不清，不能及时转变观念，缺乏主观能动性，单位费用管理意识淡薄，意识不及时刷新，费用管理未得到全员的重视，管理模式僵化，费用管理意识淡薄，忽视费用管理的重要作用，不能将费用管理纳入管理的有效机制，造成费用管理不清晰。单位负责人只考虑账户有无资金、资金多少，或者有多少收入，缺乏费用管理与费用控制观念的带头作用。一些人员感觉费用管理就是算账，只是财务部门及人员的事。专业需求部门的人员，专业能力有限，无业务专长，缺乏实践经验，在工作中造成浪费，使得费用增加，给事业单位费用管理带来诸多问题。降低费用管理工作质量，对全局部署造成负面影响。

（二）费用管理体系不健全

事业单位费用管理是按照对职能目标、管理部门、开展专业业务、辅助业务活动及管理活动发生费用的管理行为。完善费用管理制度是费用管理的前提条件，也是一项很重要的工作。费用管理体系不健全，使得事业单位发展进入僵局。从而出现问题，如费用管理制度残缺，内部控制制度不健全，对业务决策和管理的主观随意性，岗位责任制不能得到落实，很难形成内部牵制作用，不能以实际业务及管理需要为基础。体系中的费用控制未得到重视，从业务开始的每个环节，都缺少制度的约束和监督。事前监督、事中监督、事后监督不到位，事前和事后监督更为明显，形同虚设，不能形成体系化管理。应结合《政府会计制度》《政府会计准则——基本准则》等相关规定，结合本单位实际情况，制定费用管理制度，按制度实施并加以监督。实际操作中有不尽人意的地方，如对于制度的编写上，一般由文字工作者来完成，不是针对事业单位业务特点来编制，不能全面反映费用管理，缺乏全过程、全环节管理和监督，只是形式上的控制，缺少实用性。费用管理方法过时，对费用管理监督力度大打折扣，很难在实际工作中被广泛应用。加之现代化的信息技术不能得到应用，影响事业单位工作顺利进行。

（三）费用管理侧重费用核算而忽视管控

费用管理是对经营过程中费用的核算、分析、控制等系列管理行为，包括预测、计划、核算、控制、分析、考核等。传统意识重点关注费用核算，减少费用支出，来达到降低成本的目的。计划经济形势下，实行的是统购统销，将降