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空管运行单位危险源识别参考方法

引言

按照民航局统一部署和要求，空管系统要求2010年底建成符合国际民航组织要求的安全管理体系(SMS)。风险管理作为安全管理体系的核心组成部分，其成功实施与否一定程度上决定了安全管理体系建设的质量和效能。而风险管理的关键在于对运行中危险源的识别工作。目前，危险源识别的方法很多，但针对空管运行的危险源识别操作性方法鲜有相关文献和资料。本文从空管运行的实际出发，应用工作安全分析法为空管系统危险源识别工作提供一种可供参考的思路。

一危险源辨识的主要方法

目前行业内常用的方法有:工作安全分析(JSA)、安全检查表法、预先危险分析、危害和可操作性研究、故障类型和影响分析、事故树、事件树、BowTie、基元事件分析法、HFACS等。这些方法有些比较复杂，需要一定的应用数学等专业背景知识。本文使用的是一种操作较为容易的识别方法，即工作安全分析法。工作安全分析(JobSafetyAnalysis，JSA)是一种常用于评估与工作有关的基本风险分析工具，它通过把一种工作活动分解成多个步骤，识别整个工作过程中每个步骤的危险源，以达到识别危险源的目的。工作安全分析法有利于对现有工作流程进行梳理，确定影响各项工作不能顺利完成既定目标的各种条件和事物，即:危险源。

与从已发生的事故、事故征候、不安全事件提取危险源信息相比，工作安全分析法关注的焦点是通过对关键工作流程的梳理，采用头脑风暴、讨论会等形式发现“什么可能发生”(即:导致既定工作目标不能完成的各种条件和事物——危险源)，而非过多地关注于“过去已经发生了什么”。但是，收集历年发生的各类不安全事件，并在识别关键工作的危险源过程中结合历年的各类不安全信息，是工作安全分析的有力补充。

二危险源的动态识别过程

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注:只有通过系统和工作分析，明确各部门各项关键工作环节顺利完成的要求，才能从实际危险源库变化的两种平台运行出发，结合各部门的工作程序、运行环境、管理方式、人员状况、设备状况、航路航线结构进行针对性的危险源识别，即找出影响既定目标不能实现的各类因素，并打上补丁，系统中运行环境、工作程序没有明显变化系统中运行环境、工作程序明显变化

危险源库形成的基础1、安全检查1、新系统建立或现有2、上级安全监察系统更改3、空管安全审计2、新的作业或程序来源来源4、事故/事故征候/不安3、组织机构发生变化全事件/差错调查4、内外部环境发生重各类信息各类信息5、日常安全信息报告大变化6、安全形势分析危险源识别的5、其他情况下认为必分析、确分析、确系统和工作分析7、安全会议基础要时定信息指定需改变8、相关方沟通向的关键的关键工确定9、其他工作环节作环节

危险源与运行(信息指向的)关键工作环节(改变的)关键工作环节(锁定的)关键工作环节结合的关键

系统识别危险危险源辨识危险源辨识危险源辨识源的过程与初始危险与初始危险源库对比源库对比

初始危险源库

已存在缺少

风险管理的对不变更新更新象

新危险源库

危险源库的不断丰富、充实应关注这两个阶段，而非危险源库形成的基础阶段

危险源库的动态变化过程

图1危险源的动态识别过程

从图1的危险源动态识别过程中，可以发现，危险源库动态变化的两个阶段和两种更新方式。两个阶段分别为:危险库的初步形成阶段、新危险源库的形成阶段;两种更新方式分别为:系统中运行环境和工作程序没有明显变化、系统中运行环境和工作程序明显变化。

在第一个阶段中做好系统和工作分析的好处在于，通过系统和工作分析，明确各部门各项关键工作环节顺利完成的要求，也只有明确这些要求，才能从实际运行出发，结合各部门的工作程序、运行环境、管理方式、人员状况、设备状况、航路航线结构进行针对性的危险源识别，即找出影响既定目标不能实现的各类因素，并打上补丁。因此在第一个阶段中使用工作安全分析法是进行系统和工作分析非常有效的方法。在第二个阶段中可是使用安全管理日常的工作方法，分析确定各类不安全信息所指向的关键工作环节，与初步形成的危险源库进行对比分

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析，进行危险源库的更新操作。

三工作安全分析法的应用

(1)系统和工作分析是工作安全分析法的基础和前提。空管运行单位在开展危险源辨识工作前，首先需要确定本单位(部门、科室)涉及业务运行的主要工作。如:一个管制单位(部门、科室)包含的涉及运行的基本业务工作有:管制运行、人员管理、班前班后会、业务培训、安全教育、带新、现场管理、监督检查、作业程序编写、协议编订、标准更新等。

(2)针对这些主要工作从系统管理、职责、工作流程、文件记录、与相关部门间的业务接口等方面进行全面的分析，需考虑完成各项工作所需满足的人员、设备、管理(程序)、环境的要求及其相互间的影响。

(3)收集系统和工作分析所需的各类信息。包括:

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