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维护新就业形态劳动者劳动保障权益问题与
对策探析
新就业形态下的劳动者就业,和传统就业存在较大的差异,新就业形态下劳
动者的组织从属性减弱,劳动者的劳动选择性更大;劳动者的经济从属性降低,
能够从事多份工作,从而获取多份劳动报酬;劳动者的人格从属性弱化,劳动者
的劳动时间更加灵活。新就业形态下,劳动者的选择权更大,灵活性更高,但是
劳动权益的保障难度也较大,随着新业态就业人数的增多,加强对新就业形态下
劳动者的权益保障十分重要。
一、新就业形态劳动者劳动保障权益的现状
(一)有报酬没工资
新就业形态劳动者通过互联网实现就业,平台企业通过制度设计对劳动者进
行管理和控制。新就业形态劳动者一般需要自带配送工具,工作时间、地点灵活。
新就业形态劳动者主要靠完成接单任务获得劳动报酬,多数平台企业对这些劳动
者实行无底薪的计件薪酬制,劳动者收入水平除与其工作时长、接单数量、工作
性质直接相关外,还受平台交易规则、市场需求、劳动力供给等多方面因素影响,
收入稳定性较差,且劳动报酬收入不受最低工资制度保障。
(二)有劳动没关系
在新就业形态中,参与主体多元化,有平台企业、站点公司、外包公司、劳
务派遣公司、以上公司的员工以及新就业形态劳动者,用工关系错综复杂,用工
主体难以认定。以我市某餐饮外卖平台为例:我市的站点公司承包了某平台企业
在本地区的外卖配送业务,新就业形态劳动者通过站点公司拿到APP进行注册,
成为团队骑手,从事外卖配送工作。相对于传统企业职工,团队骑手既可全职,
也可兼职,团队骑手的去留更加灵活,具有较大的自主性。团队骑手接受站点公
司的管理,并根据站点公司的排班,按时上线接单。外卖配送派单由系统根据团
队骑手所处位置定位远近自动完成,特殊情况下无法接单的,团队骑手需要向站
点公司申请订单调配。外卖配送报酬由平台企业负责结算和发放,日常接受站点
公司管理,团队骑手人格从属性、经济从属性和组织从属性相互交叉,难以判定
劳动用工关系归属。
(三)有伤残无工伤
新就业形态劳动者,由于所从事的工作特点,大多奔波在路上,遭遇意外伤
害的可能性较高,工作安全风险高于其他行业。有的外卖骑手为了保障配送时效,
不惜采取闯红灯、逆行等交通违法行为,而导致安全事故时有发生。新就业形态
给劳动者带来便利和效率的同时,安全隐患也大大增加。目前,新就业形态劳动
者灵活的工作时间和不固定的工作场所,造成用工关系不明确无法参加工伤保险,
平台企业只能采取投雇主责任险等商业保险方式分散风险,但商业保险的理赔取
决于事故责任的认定。因此,在劳动者遭遇安全事故后,这些劳动者只能按商业
保险规定理赔,而无法享受工伤保险待遇,同时商业保险实际发挥的作用也并不
理想。
(四)有就业无门槛
对于新就业形态劳动者,入职门槛较低,无学历要求,只要身体健康,有能
力使用配送软件、工具即可入职。新业态灵活的就业方式,吸纳了大量劳动力,
但新就业形态劳动者流动性很大,从业时间一年以上的仅占从业人员的20%左
右,大多数劳动者从业时间只有几个月,新就业形态劳动者从业时间呈现短期化
特点。平台企业的快速发展创造和提供了大量的新就业岗位,大量新就业形态劳
动者能够很容易工作,但仅仅局限于眼前有工作即可,往往忽视了自身与岗位的
融合和长期发展规划。行业和岗位的进入与退出成本低,导致部分劳动者依据自
己的喜好和情绪随意跳槽,工作稳定性大打折扣。
二、新就业形态劳动者劳动保障权益的难点重点
(一)新就业形态法律关系复杂
从传统劳动用工关系中的公司“+雇员”,到平台经济劳动力就业形态的平台“+
个人”,新就业形态下的劳动者在工作地点、工作时间和工作内容等方面具有更
大的灵活性,因而与平台企业的从属关系更加松散,与此同时,用工主体也呈现
多元化特点,工资发放、雇主责任险投保,以及线下和线上管理的主体可能各不
相同。在管理模式上,也由传统的人对人直接管理,发展到通过算法对人进行管
理,再加上劳动者身份的多元变化,劳动关系的认定更加复杂。平台企业用工模
式从最初的直接建立劳动关系,到使用劳务派遣工,再到通过第三方平台注册成
为个体工商户的劳务外包用工,将从业劳动者带来的人工成本和用工风险向外剥
离、层层区隔,平台企业法律用工主体责任被一步步模糊和消减。
(二)当前法律法规不够完善
自1994年制定《劳动法》以来,我国又先后制定出《劳动合同法》《就业
促进法》《社会保险法》等劳动保障法律、法规,并结合司法实践进行了多次修
改和完善
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