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第七章旅游规划的技术路线

通过本章学习，要求学生掌握：1．旅游规埘工作流程；2．各种选定规划编制者方式的

优缺点；3旅游规划班子学科构成；4．编制旅游规划任务书。

旅游规划技术路线，一般用框图表示。根据笔者参加《广西市2002—2020年旅游产业发展总体规划》、《西藏鲁朗景区旅；划》、．《张家界天门山旅游发展规划》，主持《大连

市甘井子区红：旅游总体规划》等课题的实践经验，结合其他多种不同类型的旅划编制过程，

认为任何时空尺度、不同类型旅游规划的编制，都依次经过：立项——选定规划编制者(承

接方)——组建规划：——编制规划工作计划(包括分工、提出所需资料清单)——实察与调研——编制旅游规划纲要成果——编制规划初稿及图件并_报、讨论、修改——提交送审稿、

图件及多媒体资料——评审九个色

与工程建设、科研项目等其他项目一样，所有类型的旅游规划般都要首先进行立项的准

备工作，即可行性论证。这项工作，一般游规划委托方实施。委托方主要是各级政府部门或

组织，不同层次游规划，委托方的级别不同。例如跨国性的旅游规划，一般由世界组织或其

他国际j生组织进行立项准备工作；全国性或跨省(区)的规划由国家级旅游主管部门组织实

施立项准备工作；省(区)、地(县、乡(镇)等旅游主管部门，组织所辖地域的各类旅游规划。

一、可行性论证

旅游规划立项前的可行性论证工作，就是对拟进行旅游规划地区地方旅游管理的行动

纲领，协调各方利益、集团的准则，旅游企业或其他l组织进行景区、景点构思立意、旅游

线路设计、建设布局、经营发展的蓝I图。例如2001年6月，安徽省政府请世界旅游组织

编制《两山一湖地区总I体旅游发展规划》任务书中指出：“该旅游规划着重强调两山一湖

地区旅游业发展、市场和管理，带动安徽省旅游业的发展，同时将为该地区发展成为世界级

以及中国重要的旅游目的地提供建没陛的意见和建议。”有时，旅游规姹帕携书中“规划目

的”也被理解为规划区在实施规划后，要达到的目标，例如广西柳州市委托中国科学院地理

科学与资源研究所旅游研究与规划中心编制鳓9州市2002--20~年旅游产业发展总体规划》

的编制任务书中写道：“通过对椤晰I旅游业发展一系列相关问题的充分研究，构筑网络化、

多功能、立体型、开放性的旅游发展新格局，至2000年，基本实现建设特色鲜明、设施完

善、服务一流的现代化旅游城市这一宏伟目标。”

规划时间段，就是规划期限，是指开始实施规划项目到完成规划目标的起止时间。《旅

游发展规划管理暂行办法》第八条指出：“旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。”

例如安徽省政府立项的“两山一湖”地区总体旅游发展规划，规划时间段为2001—2020年

共20年。要求分出近期、中期和远期的起止时间段。

旅游规划思路是指规划中采取什么思想路线，明确规划区的战略目标、客源市场、重点

开发区域和产品发展方向、旅游发展的模式与机制、规划实施的措施、方案和步骤。

方法与技术路线，就是工作步骤、相应的方法和流程框图。

2)规划编制大纲，包括基础系统、主体系统、支持系统和保障系统。

3)规划提交成果，就是指规划任务的项目及成果表现形式。一般要求有三类成果：规划

的文字报告、规划图件和多媒体资料。

4)工作进度，就是列出从签署獭舣到成黼等一系列工作的时间表。

5)人员安排与组织形式，包括规划承担单位工作简介(重点是旅游规划工作的资历)、项目组的组织结构和人员构成、工作条件等。

6)经费预算。

有些旅游规划任务书，还有旅游规划编制要求。

旅游规划编制要求就是整个编制过程中应遵循的总原则。例如《张家界市2001—2015

年旅游产业发展规划》的编制要求是：遵循“大旅游、高起点、优布局、可持续、功能全”

的原则，按照“保护第一，开发第二”的基本方针，以“把张家界建设成为国内外知名的旅

游胜地”为总体目标，把旅游作为立市之本、活市之源、强市之路，使旅游业成为张家界市

国民经济发展的主导产业，带动和促进周边地区乃至全省旅游业的快速发展。再如《广西柳

州市2002--2020年旅游产业发展总体规划》编制要求是：规划应按照国家旅游局及广西壮

族自治区旅游局有关规划编制工作的通知要求，以国家和广西的柳州市社会经济发展战略及

旅游业发展方针、政策及法规为依据，以《旅游发展规划管理暂行办法》为准则，与柳州市

城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划等相关规划相协调，遵守旅游

业可持续发展战略，坚持以资源为基础，以市场为导向，经济、社会、环境效益协调一致的

指导方针，最大限度地提高旅游效益，体现区域协同、空间一体化发展原则，避免区内及周

边地区项目雷同和重复建设，以及对旅游资源的浪费和破坏，规划要有新意，要体现趋前性，

规划重点突出城区，突出近期，要求可操作性