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谈谈“社会管理”和“社会治理”

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一、什么是社会管理、社会治理

所谓社会管理，就是指以维系社会秩序为核心，通过政

府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社

会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维

护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既

有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐

的活动。通常包括各社会组织和公众在内的社会管理主体

在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式，对社会领域

的各环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程，即谓

社会管理。

所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社

区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法

对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实

现公共利益最大化的过程。

二、为什么要加强社会治理大力推进社会治理变革，

对于进一步探索中国特色社会主义发展道路，对于丰富

人类社会现代文明成果具有极其重要的意义。在我国进入改

革发展的关键时期，空前的社会变革给我国发展进步带来巨

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大活力，同时也带来各种矛盾和挑战。例如城乡、区域、经

济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会

保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安

等方面的问题比较突出；民主法制还不健全，体制机制尚不

完善；社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、

能力和作风与新形势新任务不相适应；一些领域的腐败现象

仍然比较严重。要化解这些矛盾、解决这些问题、应对这些

挑战，必须深入推进社会治理变革。

三、社会管理与社会治理有哪些异同

第一，虽然社会管理包括政府作为主体的管理行为和公

民社会组织作为主体的管理行为两个主要方面内容，但社会

管理仍然侧重于政府对社会进行管理，政府是社会管理合法

权力的主要来源；而社会治理则强调合法权力来源的多样

性，社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力

的来源。社会治理的主体是多元的，任何一个单一主体都不

能垄断规范和管理的实践过程。

第二，社会管理很容易表现为政府凌驾于社会之上，习

惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会进行命令和控制，习

惯于扮演“全能型选手”；而社会治理更多的是在多元行为

主体之间形成密切的、平等的网络关系，它把有效的管理看

作是各主体之间的合作过程，它表明在现代社会，原先由国

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家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人

部门和公民自愿团体来承担。

第三，社会管理更多地是表现为从自身主观意愿出发管

控社会，想当然地自上而下为民做主；而社会治理是当代民

主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多主体的作用，

更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而

形成符合整体利益的公共政策。

第四，社会管理的实践主要依靠政府的权力，依靠发号

施令；而社会治理则在运用权力之外，形成了市场的、法律

的、文化的、习俗的等多种管理方法和技术。社会治理行为

者有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进

行控制和引导。例如，政府应更多地引导和更少的管制，民

间组织及公民社会更多地承担社会治理的责任，市场力量在

社会治理创新中发挥日益重要的作用，社会创新和社会企业

成为改善社会治理的重要因素，等等。

四、如何推进社会治理

1、深入推进社会治理变革，首先应该进一步解放思

想，促进观念的转变。

解放思想，就是不墨守成规，不瞻前顾后，要有胸怀容

差异、有勇气干事业、有智慧闯新路，要敢于摆脱僵化的、

教条的思想，路线和政策要根据实际的需要来决定，而不仅

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