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以信息化带动工业化走中国特色新型工业化

道路

姚凤芹／文

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶

段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、

信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课

题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。”走科学发展之路，就要求我们要转变发展观念、

创新发展模式、提高发展质量，进而实现经济发展方式的根本转变。那么，如何实现这个根

本性的转变呢？这就要求我们充分发挥市场、政府和企业的三重作用，坚持走以信息化带动

工业化，以工业化促进信息化的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、生态压力小、环境

污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路。

一、要充分发挥市场的基础性作用

以信息化带动工业化，走中国特色新型工业化道路，必须充分发挥市场机制的基础性作用。

改革开放三十二年来，我国之所以有较高的平均增速，主要得益于市场取向的改革。从信息

管理的角度来看，市场上的信息总共有多少，很难说出一个准确的数字来。从全球市场来

看，—个人产生—条信息，就有四五十亿条信息；如果一个人产生十条信息，就有四五百亿

条信息，而且产生出来的信息又是瞬息万变的。因此，世界上任何一个机构，中央政府也

好，地方政府也好，大企业也好，小企业也好，要把这些无数的瞬息万变的信息都收集起

来，并基于这些信息进行科学的决策，是不可能做到的。对此，我们不需要操太多的心，因

为有市场这只“看不见的手”，这只无形之手会帮我们安排的。信息技术在生产中的应用，

一种新的生产方式的产生并被接受，依靠政府的行政命令和强制是不可能有效果的，随着市

场形势和格局的变化，信息化也必然会沿着自己的市场规律不断演进。

二、要充分发挥政府的公共产品提供者作用

市场是神通广大的，但是市场有时候会“失灵”，因此，政府要去弥补缺陷，担当起公共产

品提供者的职责。

一是营造良好的发展环境。主要包括政策法规环境和公平竞争市场环境。加快我国的信息化

立法进度，研究制定信息化推进和保护方面的法规，以法规形式将信息化建设列入政绩考核

体系之中、明确信息化建设主管部门的地位和职责、明确财政投入中用于信息化建设的比重

等等。同时，还要重点研究制定加快信息产业发展的政策以及电子政务建设、信息安全、电

子交易、政府信息资源采集、管理、共享和开发利用等方面的规范；促进公平竞争，打破行

业垄断、行政壁垒和地方保护，放宽信息产业特别是信息服务业的准入领域，降低准入门

槛，营造公平的市场竞争环境，鼓励外资及非国有经济在更广泛的领域参与信息产业的发

展。

二是抓好信息化知识培训与普及。广泛深入地推进信息化培训工作，组织开展对企业总经理

(CEO)、信息化主管(CIO)、网络管理员、企业应用人员的多层次教育培训，提高对企业信

息化的认识、管理、组织实施和应用能力。鼓励企业引进和培养一批既懂管理又懂信息技术

的高级人才，促进企业间CIO的交流，发挥企业CIO在企业信息化建设中的重要作用，建成

一支高素质的信息化人才队伍。大力引进和培养各类信息化人才，为信息产业发展和信息化

建设提供强有力的人才支撑。充分利用媒体和网络的宣传作用，加快信息化知识的普及教

育，增强运用信息技术的能力，营造全社会关心、支持和参与信息化建设的良好氛围。

三是加大资金扶持力度。加强对原政府各部门多项信息产业扶持资金的整合使用，在工业结

构调整优化资金、科技资金、软件产业资金和现代物流业发展资金中安排各类企业信息化和

信息产业资金用于支持信息化带动工业化项目。同时，优化政府资金投入方式，加大对信息

领域核心技术的研发投入，增加对企业信息化公共服务平台、行业软件产业化项目、企业信

息化咨询服务机构、有利于提高制造业企业产品附加值的重点科技创新项目和行业重点信息

化示范企业的资金支持。同时，发挥社会各方面的积极性，积极吸引国内外社会资金和金融

机构贷款，参与我国信息化带动工业化项目的投入和建设。另外，充分利用WTO给予发展中

国家的特殊待遇，以及发达国家对支持本国传统企业采用信息技术的通行做法，灵活地采取

补贴措施，支持我国传统企业信息化。

四是建立健全企业信息化工作评价体系。充分调动各专业行业协会的积极性，由政府有关部

门会同行业协会搞好有关标准、规范的收集、编制和发布，强化对传统企业信息化的指导。

及时跟踪和掌握国内外企业信息化评测体系研究成果，结合我国实际研究制定企业信息化工

作评价指标和办法，客观、真实地反映企业信息化水平与成