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市推动基层财政体制改革总结材料

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市推动基层财政体制改革总结材料

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20xx年，xx市全面推进新一轮市乡财政管理体制改革，通过建立健全分税制财政体制、财政支出责任分担机制、乡镇基本财力保障奖补机制和村居转移支付直达机制等，进一步激发高质量发展动能。

“改革过程中，我们始终以深化财政管理体制改革为抓手、以规范预算收支管理为基础、以保证财政平稳运行为底线，走出了一条具有xx特色的现代财政之路，取得了明显成效。”xx市财政局相关负责人表示。2023年，xx市一般公共预算收入完成xx.xx亿元，同比增长x%，位列全国县域经济百强县第xx名。

一、健全分税体制做大乡镇财力

近年来，我国加快完善省以下财政管理体制，其中，县乡财政收入划分至为关键。

在上一轮财政体制改革期间，xx市实行“固定+增量上解”的办法，但这一模式已无法适应当前基层实际。在新一轮改革中，xx市财政局充分考虑各乡镇税基分布、收入规模差异等因素，合理划定市乡收入范围、明确分成比例，推动更多财力向基层倾斜。

具体来说，划定市级固定收入后，对各乡镇属地范围内的主体税种实行市、乡按比例分享。其中，耕地占用税和工业用地契税在剔除省市统筹后，市、乡按“二八”比例分成，其余税种按“五五”比例分成。同时，乡镇非税收入和国有资本经营收入，除省财政集中外，全额结算给乡镇。

20xx年，按新体制结算，xx市各乡镇分成财力增加约x亿元，分成比重上升约x个百分点，基层财力基础进一步夯实。

此外，xx市健全乡镇基本财力保障奖补机制，通过实施激励性转移支付机制，进一步加大乡镇财政保障力度。

据了解，xx市共有xx个乡镇（街道）、园区，xxx个村居。xx市财政局根据财政综合保障能力，将各乡镇分为三档，并按照分类施策的思路进行分类激励。第一档为经济发展状况较好的园区，第二档为经济发展较为稳定的乡镇，第三档为经济发展相对薄弱的乡镇。

“市本级带头‘冲一冲’，园区作为发展主力军‘挑大梁’，有潜力的乡镇‘跳一跳’，形成全市齐头并进的良好发展局面，推动经济社会高质量发展不断取得新成效。”xx市财政局相关负责人说。

在强化激励的同时，xx市建立兜底性转移支付机制，加大市级财政对基层特别是财政困难乡镇的支持力度。对结算财力低于核定“三保”保障基数的，xx市财政局按差额予以全额补足，切实提高乡镇基本财力保障水平，筑牢“三保”底线。

二、规范支出责任减轻乡镇负担

在新一轮改革中，xx市瞄准财政事权财权匹配，明确基本公共服务领域共同财政事权范围，进一步健全财政支出责任分担机制，规范支出责任，切切实实为乡镇减负。

“教育、医疗、卫生等涉及群众切身利益、关系群众生产生活、需要优先和重点保障的x项基本公共服务事项过去都属于市乡共同财政事权，按照‘同一事项不同乡镇相同比例’的标准执行，忽视了不同乡镇经济发展水平的差异性，财力偏弱的乡镇支出负担就比较重。”xx市财政局相关负责人表示。

此次改革，xx市调整思路，以乡镇为单位，对每个乡镇的x项共同事权实行统一标准。“在确定市乡分担比例时，主要考虑乡镇财力状况，特别是对于第三档的乡镇，市级财政相应承担更多的支出责任。”上述负责人说。

就支出责任分担而言，xx市根据人均一般公共预算财力等核心指标，对不同财力乡镇设置不同的市乡两级分担比例，并重点向经济薄弱乡镇倾斜。同时，建立财政事权和支出责任划分动态调整机制，根据事务管理及执行方式、年度间财力状况等客观情况，动态调整市与乡镇财政事权范围和支出责任分担比例。

经测算，改革后市级财政在基本公共服务领域共同财政事权中的承担比例提升了x.x%，xxxx年为乡镇节省支出xxxx万元。

“只有清晰界定市、乡政府的财政事权和支出责任，才能做到权责匹配，形成有力的激励与约束机制，使基层政府在财力许可范围内做好分内的事，进而提升基层治理效率和能力。”上述负责人表示。

近年来，一些地方随意下放财政事权，给基层造成了极大负担。对此，xx市在此次改革中再次明确，市级各部门在下放财政事权时，要严格执行相关规定，明确支出责任、落实资金来源，确保乡镇承担的支出责任在可承受范围内。

xx市财政局还强调，凡是没有资金来源、乡镇无法承担的财政事权，一律不得下放，坚决杜绝“不给钱又要办事”、草率下放的现象，管好用好每一笔财政资金。

据统计，改革后的20xx年，xx市经济薄弱乡镇共计减少支出x亿元，经济较发达乡镇节约支出x.x亿元。

“市级财政做‘后盾’，可以让乡镇腾出更多资金用于改善民生、促进经济发展，提升百姓的获得感、幸福感，让财政资金更好地‘取之于民、用之于民’。”上述负责人说。

三、管好村级财务提升治理水平

村（社区）是基层末端，是政府管理“最后一公里”。2023年初，xx市在新