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讨论内蒙古煤炭工业经济发展存在的问题及思考

2009年，内蒙古煤炭生产总量达到了6.05亿吨，

同比增长22.79%，超过山西省成为全国产煤第一大省。同时，内蒙

古依靠煤炭经济所带来的巨大收益，推动全区经济增速连续八年位居

全国首位。内蒙古多个地区依靠煤炭经济实现地区经济快速增长的同

时，由煤炭工业快速发展所带来的一些问题也随之而来，如环境的破

坏污染，煤炭收益分配的不均，以及地区间经济发展的不均衡等一系

列问题。本文就针对当前内蒙古煤炭工业经济发展所带来的问题进行

研究分析，并提出对策建议。

一、内蒙古煤炭工业经济发展存在的主要问题

(一)煤炭产品结构不合理，初级产品多，深加工产品少

虽然内蒙古有着丰富的煤炭资源，但长期形成的以自然资源开发

为先导，以原料输出为依托，附加值较低、经济效益较低的煤炭经济

增长模式，已经严重制约了内蒙古经济的可持续性发展。内蒙古当前

煤炭生产主要以原煤为主，这种固有习惯的传统生产方式使得原煤深

加工能力严重不足，全区煤炭工业产品在高新技术方向的发展能力有

限，使得煤炭产品的附加值较低。2009年，全区加大了对煤炭深加

工的资金投入力度，一批煤制油项目加快了研发部署和生产，但就总

体水平来看，煤炭深加工的量不足原煤总产量的3%。

(二)煤炭工业经济快速发展的同时对环境的破坏加剧

根据调查，当前全区经济在享受煤炭工业经济快速发展所带来收

益的同时，煤炭开采对全区环境的破坏也进一步加剧。统计显示，因

开凿和采煤产生的废石和煤矸石量与原煤产量的比例接近于1：1，

其中原煤产量与煤矸石的比例接近为1：0.2～0.3。当前内蒙古煤炭

产量的逐年快速增长，因此，每年排弃的固体废弃物也在大量增加，

预计每年将达到6吨以上。这些固体废弃物，不仅对矿区周围的生态

环境造成了严重危害，对本已脆弱的草原生态环境更是致命的威胁。

但从煤炭工业对环境的补偿力度方面看，开采原煤同时对环境的补偿

费用却很少。根据对相关资料显示，内蒙古2009年煤炭价格中用于

治理环境的各种税、在煤炭价格中仅为25元/吨左右，不到其煤炭销

售价格的5%。

(三)煤炭收益分配不公问题突出

煤炭行业在快速发展的同时，也产生了收益分配不公等问题。以

内蒙古重点煤炭生产地区鄂尔多斯市为例，部分地区发现煤炭后，开

采企业或投资人以近百万元/亩地的高价征集相关土地的使用权，使

部分人一夜暴富，但没有被征集土地的居民群众生活依然较为贫穷。

同时煤炭开采后，真正受益的是与之相关的煤炭生产企业和个人，而

开采后所遗留的环境等问题则由周围居民来承受，煤炭经济中存在着

严重的收益分配不公问题。

(四)煤炭开采中资源浪费严重

据测算，内蒙古每开采1吨煤就要消耗2.5吨的煤炭资源，同时

约损耗与煤炭资源共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土

等矿产资源达8吨，损耗水资源2.4吨。但在以经济发展为各地区基

本要务的思想下，这种资源浪费并没有引起各地区相关部门的足够重

视，煤炭开采所引起的资源浪费现象依然严重。同时，这种对资源的

过度开采，也使得今后由煤炭生产所引起的环境补偿费用逐步增加，

今后全区仅矿区塌陷治理费以及植被再生费就需要上百亿。

(五)央企煤炭生产企业对地方经济的贡献度下降

作为最先对内蒙古煤炭资源进行大规模勘探和生产的中央煤炭

生产企业，拥有着专属的煤炭运输线路和较为丰富的可供开采煤炭资

源。根据调查，央企煤炭生产企业2009年在内蒙古生产的原煤占到

了全区原煤总量的一半以上，实现煤炭收入上千亿元。但由于历史原

因，央企煤炭生产企业将收入中的所得税部分(所得税率现为25%)划

归中央财政，而留给地方财政的仅为增值税部分(增值税率已上调至

17%)所得收入，中央和地方收益相差了近30%多，央企对内蒙古地区

经济的贡献度较低。

二、政策建议

(一)改善资源管理政策，促进煤炭资源的合理配置，并提高煤炭

产品附加值

内蒙古煤炭资源现行的有偿使用制度，是通过征收资源补偿费和

资源税实现的。但是这两种形式是以煤炭产量或销售收入为征收基础，

不能真实反映资源本身的价值，没有体现出煤炭资源资产化管理和资

源有偿使用的全部内涵，不利于提高资源回收率，也不利于促进资源

的有效利用。要实现煤炭工业全面、协调、可持续发展，必须改善当

前的煤炭资源管理政策。对煤炭资源实行资产化管理，以合理的资