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西安市城中村改造治理方法

第一章总则

第一条为了推进和规范城中村改造工作，加快都市化建设，

改善人居环境，提高居民生活水平，依照有关法律法规和相关

规定，结合本市实际，制定本方法。

第二条本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、

灞桥区范围内的城中村改造，适用本方法。

第三条本方法所称城中村，是指在都市建成区范围内失去

或差不多失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。

本方法所称城中村改造，是指依照本市社会经济进展打算和

都市总体规划，按照都市化要求，对城中村进行综合改造的行为。

第四条城中村改造应当充分调动各方面的积极性，以改善

城中村综合环境，完备都市公共服务功能，构建和谐社区为目的，

坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造的原

则，依法爱护农村集体经济组织成员的合法权益，积极稳妥地推

进。

第五条市城中村改造办公室负责本市城中村改造治理工

作。

市城中村改造办公室同意市进展改革、建设、房产等行政治

理部门的托付，做好城中村改造的相关行政治理工作。

市规划、国土等行政治理部门应当在市城中村改造办公室设

立派出机构，负责与城中村改造相关的行政治理和执法工作。

第六条各区人民政府负责本辖区内城中村改造工作。其设

立的城中村改造办公室具体负责本区城中村改造工作的组织实

施，业务上同意市城中村改造办公室的指导。区城中村改造办公

室依法同意相关部门的托付，行使与城中村改造有关的行政治理

职能。

高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生

态区范围内的城中村改造工作，由其管委会负责组织实施，所在

区人民政府应当予以配合。

第七条民政、公安、农业、劳动和社会保障等部门应当按

照各自职责，协同做好城中村改造治理的相关工作。

第八条市城中村改造办公室应当会同市规划行政治理部

门，依据都市总体规划和土地利用规划编制城中村改造专项规划，

报市人民政府批准。

经批准的城中村改造专项规划，任何单位和个人不得擅自改

变。

第九条城中村改造实行打算治理。二环路以内的城中村全

部纳入城中村改造打算，二环路以外的城中村，由区城中村改造

办公室报市城中村改造办公室批准后，纳入城中村改造打算。

对存在社会公共安全隐患的城中村由所在区人民政府组织

限期改造。

由城中村迁出的入学、入伍、服刑人员，能够按照有关规定

迁回原城中村，禁止其他非农人员迁入城中村。

第十条城中村改造，应当以行政村为单位实施，有条件实

施多个行政村合并改造的，由所在区人民政府决定合并改造。

城中村改制完成后，城中村改造的主体是城中村改制后的新

经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与投资人合作成

立的企业法人。

第十一条设立城中村改造专项资金。城中村改造专项资金

的归集、使用、治理，按照有关规定执行。

第二章方案制定

第十二条城中村改造方案，应当依照城中村改造专项规划

和区域都市功能的要求，以及城中村改造综合用地专项规划指标，

统筹考虑村民安置、环境风貌和经济进展等因素，充分听取村民

意见，由区城中村改造办公室组织编制。

高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生

态区区域内的城中村改造方案，由其管委会组织编制，其中涉及

改制的内容应当与所在区城中村改造办公室协商一致。

城中村改造方案应当包括村庄现状、社区居民委员会设立方

案、清产核资方案、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以

及经济效益分析等。

第十三条城中村改造方案经村民会议讨论通过后，由区城

中村改造办公室报市城中村改造办公室批准。

高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生

态区区域内城中村改造方案经村民会议通过后，由管委会报市城

中村改造办公室批准。

城中村改造方案未经批准，不得实施。

第十四条经批准的城中村改造方案，不得擅自变更。实施

改造过程中，确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方

案时，须按原程序报批。