资源型城市转型与金融支持研究论文.pdfVIP

资源型城市转型与金融支持研究论文

资源型城市是指以自然资源或者要素禀赋丰富的地区形成的城市及经济形态。这

样的城市与经济形态在形成与发展的过程中，最大的特征是以资源的丰富程度为

基本的发展条件，并且在经济增长中突出资源开发、利用的作用，资源是经济发

展的绝对条件与绝对优势。

资源型城市转型主要是指将城市的主导产业从不可再生资源的开采、加工转

向其他产业，使城市经济发展逐步摆脱对原有资源产业的依赖，寻求新的主导产

业，实现跨越发展和持续发展，从某种角度上讲是一个城市再造的过程。资源型

城市转型的实质是逐步减少对资源型产业的依赖，培育和发展非资源性产业为接

替产业，实现产业多元化。

目前，我国约有400多座资源型城市，对于这些资源型城市来说，无论是处

于哪个时期都存在结构转型、调整、优化、升级的问题。延安作为资源型城市，

同样存在着城市转型的问题，如何在资源逐步枯竭的情况下实现城市转型是延安

城市经济发展过程中不可避免的问题。转型的最终目标，是实现城市、产业、企

业可持续发展，塑造一个适合经济发展、适宜人们居住的舒适环境。

二

延安有着丰富的矿产资源，其中探明煤炭储量44.96亿吨，石油储量51956

万吨，天然气储量9.8亿立方米。近年来，受国际油价不断走高的影响及国内经

济发展对能源需求量不断增加的影响，延安石油、煤炭企业迎来了发展的大好时

机，能源工业在延安经济发展中的地位越来越突出，2005年石油工业对全市经济

增长的贡献率达83.4%，拉动经济增长13.2个百分点。2002—2005年石油行业

收入占到全市财政总收入的78%、80%、86%和89%。可以看出，能源产业已成为

延安经济发展的支柱产业，全市经济发展对能源工业的依赖性越来越强。延安石

油工业的快速发展不仅带动了相关产业、第三产业的发展，而且带动了城市基础

设施建设、通讯、医疗卫生等各项社会事业的发展。

对延安银行业来说，银行业的发展同样与石油企业有着密不可分的联系，银

行在支持石油企业大力发展的同时，其存、贷款相对集中投向石油企业，使商业

银行的发展对石油企业的信赖性增大。2005年底，延安银行业金融机构各项存贷

1

款余额分别为310.99亿元和177.46亿元，其中石油行业的贷款占全部贷款总额

的45%以上，在部分县区占到90%以上，同样石油行业对四家国有商业银行的利

息贡献率平均在46%以上。正是这种贷款过分集中石油企业的做法，造成商业银

行对其他产业发展相对支持力度不够，石油企业的变革对银行业的影响非同寻

常，从某种程度上，延安金融是一种能源金融。

三

资源型城市在经济发展中往往过分依赖资源的开发，而对其他产业发展的支

持和重视程度不够，正是这种能源经济和能源金融的发展思路，导致其他产业发

展相对滞后。

（一）产业结构有待优化、经济增长过分依赖资源的产出。资源型城市中资

源性产业是支撑地区经济发展的主导力量，是财政收入的主要来源，其他产业对

经济增长的贡献相对偏低。石油、煤炭工业作为延安经济发展的支柱产业，对延

安经济贡献表现的特别突出，2005年延安全市实现GDP达370.62亿元，其中第

二产业增加值达285.19亿元，占比达76.95%，而一、三产业对经济发展的贡献

相对较低。

（二）农业基础薄弱，农业经济发展相对缓慢。作为资源主导型城市延安，

自然条件相对较差，农业经济发展相对缓慢。虽然近年来延安市政府加大支农力

度，加快发展特色农业、循环农业和生态农业，但财政对农业生产的支持力度依

然不够，2005年农业生产支出仅占财政支出的6.99%。而小额农户贷款对农村经

济的贡献率也仅为5.97%，农业和农村经济发展依然相对缓慢。

（三）旅游资源的开发深度不够。资源开发型城市大多是自然资源较丰富的

地区，但同时也是社会资源和人文资源尤其是人文资源较缺乏的地区。而延安恰

恰相反，不但有着丰富的自然资源，而且有着丰富的社会和人文资源。近年来，

延安政府大力推动旅游产业发展，但开发深度依然不够，如旅游产品相对单一，

旅游相关配套服务设施不足，服务水平相对落后等。

（四）第三产业发展相对滞后。近年来，延安经济的快速发展带动了各行业

的发展，但第三产业发展依然较慢，2005年延安市第二产业增速达18.8%，而第

三产业增速为8.5%，比第一产业增速慢1.7个百分点