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美国《国家货运战略规划》解读分析

作者：刘昭然

来源：《中国经贸导刊》2020年第30期

安全高效的货运系统对经济增长和带动就业至关重要，为落实《修复美国地面运输法

案》要求，2020年9月，美国运输部颁布首个《国家货运战略规划》（以下简称《规

划》），评估综合货运系统现状表现和发展制约，明确愿景目标，提出战略任务，拟成为美国

货运政策制定、投资项目实施和体制机制改革的纲领性文件，对研判我国货运趋势、提高货运

行业治理能力和谋划“十四五”时期货运发展重点具有参考意义。

一、美国货运现状及问题

（一）美国货运基本情况

美国拥有约400万英里公路、14万英里铁路、2.5万英里内河（含五大湖，下同）及沿海

航道、280万英里管道和超过5000个公共机场组成的强大基础设施网络，2018年日均完成货

运量约5100万吨、价值520亿美元。2017年度各方式货运结构情况见表1。

分方式看，公路是750英里以内货运的首选方式，2018年度商用货车流量约占全国公路

交通量的9%，占州际公路交通量的15%，占农村地区州际公路交通量的比例高达24%;铁路是

750—2000英里货运的主要方式，主要承运煤炭、化工、农产品等大宗物资，同时集装箱承运

量快速增长，承担（含多式联运）全社会将近15%货运量;内河和沿海运输主要承担煤炭、原

油和粮食等大宗及农用物资运输，2018年度完成货运量24.38亿吨;民航主要承担高附加值长

距离货运，枢纽化特征明显，2017年度孟菲斯、安克雷奇、路易斯维尔三座机场承担全美民

航卸货量的三分之一;管道主要承运原油、成品油和天然气制品等，是液体、气体能源的主要

运输方式。

（二）主要货类流通情况

2018年，美国砂石、矿石、煤炭、石油天然气、粮食食品等大宗货物运输量约占全社会

货运量的68.0%，占全社会货物价值量的25.8%;电子产品、机动车、混合货物（主要是食

品）、汽油和机械等相对高价值货物占据全社会货运量的36.8%，占全社会货物价值量的

57.9%。另外，国际贸易货物运输是货运系统重要组成部分，进出口货运量约占全社会货运量

的18%。依据多来源数据，《规划》预计未来20年美国货运需求年均增速约为1.2%，2018—

2045年每吨货物价值将从1016美元/吨增长至1455美元/吨，公路运输增速将相对更快，预计

大型卡车运输量年均增长1.5%左右，具体预测值见表2。由此可见，《规划》认为美国货运量

还会长期持续增长，民航增幅摇摇领先，公路次之，管道、铁路和水运稍慢且增幅相近，反映

其更看好高附加值长距离货运市场发展前景。

（三）重点部门流通情况

农业、能源、自然资源和制造业及零售是高度依赖货运并对国民经济至关重要的四大部

门。农业部门，2017年农产品货物周转量占到全美货物周转量的近三分之一，其中公路是最

主要运输方式，尤其是在短距离运输方面;2019年内河承运了约7000万美吨（2000磅，907.19

千克）公里周转量，铁路承担约1.57亿美吨运输量、货物周转量占比在30%左右。能源部

门，管道是最主要原油承运方式，2018年美国炼油厂原油的管道集运比例约为84%;天然气出

口量快速增长，主要通过管道输送至加拿大和墨西哥;铁路是煤炭主要运输方式，2018年铁路

承擔美国69%的煤炭运输，煤炭运输占铁路货运量的31%、占总收入的16%，水路煤炭运量

2.2亿美吨;铁路是乙醇运输主要方式，占到乙醇运输量的60%—70%。自然资源部门，铁路和

水运为主要承运方式，铁路承担超过50%金属矿石运输，水运承担约18%。制造业及零售部

门，运输成本分别占批发零售产值和制造业产值的9%和3.6%，集装箱是最主要的运输形态，

且多式联运比例较高。

（四）存在的主要问题

当前美国货运系统面临的挑战主要包括安全风险、交通拥堵和基础设施老化，并受制

度、资金和监管规定等制约。安全风险方面，2017年有5340人死于货运相关交通事故。其

中，公路造成4761人死亡、约10.2万人受伤，占所有公路交通死亡人数12.8%。交通拥堵方

面，2018年交通拥堵约给公路货运业造成745亿美元的损失，相当于42.5万名卡车司机全年

的劳动产出，预计随着城市人口和电子商务快速增长，货运拥堵状况还会加剧。基础设施方

面，按照联邦公路局评价标准，有46163座桥梁状况较差，另有约