行政管理学第3章 公共部门的角色.pptVIP

公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第3章公共部门的角色重点问题公共部门的性质市场失灵的理论市场经济中的政府职能政府治理工具与政府治理工具的选择政府失灵的原因与表现矫正政府和市场失灵的策略公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公共部门的性质与需要公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，人们可以从不同的方面予以解释和回答。政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会最低限度的先决条件就是确立一套以权威分配价值的机制。如果没有这套机制，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态。公共经济学家马斯格雷夫从经济学的角度揭示了各个部门存在必要性。他认为，市场机制无法单独地发挥全部经济作用是需要政府的一个重要原因。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.2市场机制、市场失灵与政府干预市场机制有效运行的条件市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。市场机制通过市场供需均衡，使资源配置达到最有效率的方法。然而，完全竞争的市场机制的建立是由一系列的假设在内的，但实际上，经济运作在实际生活中是不可能完全符合市场竞争的假设，因而就有了市场失灵。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材市场失灵的表现市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有：公共产品的提供市场经济中的垄断市场经济的外部性市场波动与经济的不稳定性市场经济下的收入不平等公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.3市场经济中政府的经济职能对于市场经济中政府的职能问题的争议对于市场经济中政府的职能问题，历来是存在时广泛的争议，而且事实上在实践中，政府的角色也是不断变化的。在自由放任时期，人们认为最好的政府就是最小的政府；近代福利国家的出现使得政府的职能大大增加；20世纪70年代以后，小政府的理念又开始盛行。历史的发展证明，事实上并不存在一个理想的或最优的政府规模、政府作用以及政府的强度。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材在市场经济条件下，政府

一般的或基本的角色或职能提高经济发展的基础结构组织各种各样的公共物品和服务的供给公有资源和自然资源的保护社会冲突的调整和解决保护并维持市场竞争收入和财产分配的调节宏观经济的稳定公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.4政府治理工具的选择治理工具治理工具又可以称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。施耐德与英格的观点学者林德和彼得斯的观点公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政府治理工具的选择政府可运用多元政策工具以实现自己的治理目标。运用和治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势，政府主观偏好，资源拥有程度，目标的正确性与选择性，对市场的依赖程度，相对成本等综合因素而定。通过对各国政府改革的观察，我们发现，政府对政策工具的偏好正在发生转变，如更加强调公共服务的民营化和市场机制，强调非赢利组织提供公共服务，强调放松管制等。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.5政府失灵成本和收益的分离过剩和成本过高。政府活动缺乏价格的指引，这使得政府产生的价值同生产它的成本决裂。政策制定的复杂性和低质的政策由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效来的资源配置。公共