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理论研讨地方政府管理’9710
试析转型时期地方政府行政行为
童吉渝
1978年以来的改革开放,给中国社会带来了巨规。根据宪法制定的地方各级人民代表大会和地方
大的进步和深刻的变化,使中国社会进入了从传统各级人民政府组织法,经过1982年和1986年的两
社会向社会主义现代化社会转型,从计划经济体制次修改,明确规定了地方各级国家权力机关和各级
向社会主义市场经济体制转型的时期。在这一特定行政机关在国家政权组织中的地位、职权以及上下
的历史时期,随着中央与地方关系的重大调整,地方级之间的关系。这就从法律上保证了地方政府的政
政府在社会经济发展和体制转型中处于特殊地位并治权力和地位,中央政府不得凭借国家权力随意干
发挥着重要的作用,地方政府的运行机制也发生了预地方政府的活动。同时,在法律范围内,有利于充
深刻变化,决定和制约着地方政府行政行为及其职分调动地方政府的积极性,刺激和培养了地方政府
能作用的发挥。因此,研究和分析转型时期地方政府决策参与的动机和能力,使中央与地方之间行政权
的行政行为,既是当前我国行政管理学研究的一个限的关系不再单纯由中央政府控制和调整,地方政
重要课题,也是行政改革实践中的一个现实问题。府的决策参与能力大大强化,出现了多个主体共同
一、地方政府在社会经济发展和体制转型中的参与决策和进行谈判、沟通和交易的格局。
地位与作用2.从经济上看。
我国地方政府在社会经济发展中处于特殊的地1982年到1993年实行的财政大包干体制,把地
位。一方面,作为国家政权组织体系的一部分,地方方政府的财政收支与当地的经济发展水平联系起
政府必须服从中央,接受上级政府的行政领导,贯彻来,使地方政府开始有了十分明确的经济利益和行
执行中央和上级的决策和命令。另一方面,作为一级为目标。地方政府在地区经济中扮演着三种不同的
地方政权,又对本级人民代表大会负责并报告工作,角色:中央国有经济的“基层单位”,地方国有经济的
对所辖行政区域内的社会公共事务及社会生活诸领“计划者”或“公有权主体”,以及地区经济的行政管
域进行领导和管理,谋求地方经济的发展与安定。这理者。一方面,它是国家政权的一部分,计划经济垂
种特殊的地位决定了地方政府行政行为方式及其职直等级体系中的一级组织,作为“基层单位”,必须完
能和作用的二重性。改革开放以来,随着计划经济体成中央提出的经济社会目标。另一方面,它又是地方
制向市场经济体制转轨,高度集中的集权体制被打“计划者”和地区经济的行政管理者,是地方局部利
破,地方分权获得了广泛的发展。地方政府在社会经益的代表,与其他“公有权主体”之间的关系具有
济发展中和体制转型中的地位和作用也有了新的变“私”的一面,往往代表本地方经济利益与中央讨价
化。还价,与其他地方竞争。随着财政
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