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浅谈工作中领导与管理角色的转换

[摘要]正确理解领导和管理的涵义，是领导者履行好领导职责的前

提。领导不等同管理，管理也不等同领导，领导之中有管理、管理之中

有领导，他们是相互交融的。领导和管理是在上、下级两个不同层面

上的角色要求，但他们的要求有本质上的区别，领导者只有在工作中自

觉地转换好不同的角色，才能达到这两方面的要求。

关键词：领导者领导管理本质要求角色转换

在任何组织机构及其任何层次，都有担任领导职务的同志。每一位

担任领导职务的同志，都不可避免地遇到一个问题：什么是领导？什么

是管理？对这个问题的不同回答，体现了其本身对领导管理工作的不

同理解。如果说，你是个领导者从事着领导工作，很多领导同志会赞同；

如果说，你是领导者从事着管理工作，则很多同志会觉得迷惑。而实

际上，很多领导同志相当多时间从事的工作确实是具有管理的性质，但

很多做着管理工作的同志却不一定都是领导。如何理解和对待领导工作

和管理工作，确实是摆在领导者面临一个很实际的问题。因些，深入

思考和研究领导与管理的真实涵义，对如何准确地履行领导者的工作职

责，有着十分重要的现实意义。

实际工作中，很多领导者对领导和管理的认识存在着一定的误区。

他们有的认为领导者就是做领导工作的，管理是属下干的事，领导就是

出主意、用干部的，其他事不在领导的职责范围；有的认为领导和管

理都是一码事，是等同的；有的认为领导和管理是不同两回事，基层领

导都是做管理的，管好自己一亩三分地就不错了，领导工作是“大官”

的事；有的认为领导和管理就是亲自抓，事必躬亲，样样事亲力亲为，

等等。由于在这个问题上的认识模糊，导致了领导者不能很好地履行领

导职责，表现出种种不尽如人意的状况：有的领导者高高在上，以为

当领导就是作指示定原则，不深入基层为属下工作排忧解难，没有服务

意识，坐在办公室等请示汇报；有的领导者将上级布置的工作往下推，

以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，贯彻情况又停留在修改汇报材料上，

空对空；有的领导者虽然埋头苦干，但找不到方向，对上级领导交办

的工作和正常的事务工作分不出轻重缓急和层次要求，往往不能很好地

及时完成上级交办的工作任务，延误工作时机，工作只停留在应付上，

兵来将挡、水来土掩，完成任务已经不错，更谈不上创新发展，等等。

上述这些情况应该都不能简单地都定性为工作作风问题或官僚主义，事

实上很大程度上是对领导和管理工作的认识不清。可见，正确地理解

领导和管理，是领导者的一门基础课。

一、领导和管理是领导者的共同课题

什么是领导？什么是管理？在各自的学科都有专门的理论研究。

领导学认为，领导就是领导者在一定环境下，为实现既定目标，对

被领导者进行统御和指引的行为过程；领导的职能是决策、管理、用人。

这里的管理，是指通过组织和协调各种社会关系使之有利于社会存在和

发展的活动。也就是说，领导学理论中，领导工作包含了管理工作的内

容。

现代管理学认为，管理是控制组织的行为使之趋向预定目标的科学、技

术和活动。古典管理学大师法约尔将管理的职能定义为计划、组织、指

挥、协调、控制五大方面，这里的“指挥”就具有“领导”的意义。现代

管理学理论则多将管理的职能归类为领导与决策、沟通与协调、计划与

控制；这里的“领导”，是指带领、引导和指挥组织成员为实现组织目

标而努力的行动和过程。也就是说，管理学理论中，管理工作也包含了

领导工作。

学科理论告诉我们，领导不等同管理，管理也不等同领导，领导之

中有管理、管理之中有领导，他们是相互交融的。

根据这个理论，作为领导者，不论你是哪一个级别，都不可能只做

领导工作而不做管理工作，也不可能只做管理工作而不做领导工作，任

何一位领导都必须既做领导工作也做管理工作，也就是说领导者的身

份和工作具有双重性。对于上级，领导者的实质身份是管理者，他的任

务是管理工作，执行上级决策，完成落实上级的工作任务；对于领导

者本身管辖的范围、职权范围和下属，领导者的是真正意义的领导，任

务是做好领导工作，这两者相辅相成缺一不可。如果只有前者没有后者，

领导者就成了办事员，不可以领导一个方面的工作；如果只有后者没

有前者，领导者就脱离了上级的领导，自己管辖的工作变成独立王国不

受控制，这也是领导工作不允许的。比如：一个学校的科长是个中层

的领导者，对于校长他是管理者，所做管理工作是带领科室人员落实学

校确定的工作任务，对于科室内部工作开展他则是领导者做领导工作，

带领科室人员按科室职责工展工作。这样，