当代中国政府与政治（第二版）课件 第15章 群众与公民.pptx

第15章群众与公民;就党与人民团体及群众的关系而言，“群众路线”自始至终是一条将党政体制同社会加以贯通和联结的“主干线”。在２０世纪的中国，“党的事业在群众斗争中发展，群众路线是中国共产党把马克思列宁主义普遍原理和中国实际相结合的独创性成果，已经呼之欲出”。后来在党领导人民进行革命、建设、改革的全过程中，一代又一代的中国共产党人继承和发扬着“从群众中来、到群众中去”的理论内涵和精神实质。与此同步，“群众路线”又通过群团组织得以在实践中持续贯彻、落实，充当党组织群众的重要抓手。从国家与公民的关系来看，不妨将公民权利的扩展视为党政体制连接社会的又一条重要“辅助线”。在改革开放以前，党政体制之外不存在具有自主性和自治性的社会，“社会不再拥有能够自由地、真正地为其讲话的机构和组织，可以说民间社会已不复存在了”。改革开放以后，国家与社会开始结构性的分离，不仅社会阶层结构发生了巨大变化，新兴社会阶层崛起，而且社会组织迅速成长。由于国家依法不断强化对公民权利的保障和逐步推进法治建设的进程，公民权利得到了极大的扩展。总之，追溯群众路线的历史形成及其演变、厘清群团组织在实践中的定位与改革、探寻改革开放以来公民权利的扩展逻辑，是理解党政体制、社会及社会个体互动格局的三部曲。

本章将分别探讨上述两条线索的历史脉络、现实状况与未来走势。具体来说，第一节讨论群众与群众路线，第二节聚焦于群团组织的定位与改革，第三节则分析公民权利的扩展。;“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”。

“群众”与“群众路线”的概念几乎贯穿了中国共产党革命、建设和改革的全部时期。

理解“群众”与“群众路线”的政治内涵，是我们理解中国党政体制下政党与社会连接的关键。;群众与群众路线;一、群众与群众路线的演变

（一）形成期

大革命失败之后，中国共产党认识到城市路线的局限性，逐渐探索出“农村包围城市，武装夺取政权”的革命道路。“农村包围城市”让中国共产党对“群众”的理解从单一的工人阶级发展为包含农民在内的???广泛群众；“武装夺取政权”的道路为群众路线的萌芽提供了最直接和现实的双重动力因素。

一方面，在残酷的武装斗争中，红军必须依靠人民群众。处在苏区的红军力量尚且比较薄弱，面临着国民党武装力量的重重包围，势必需要获得广大人民群众各个方面的支持。军事斗争面临着征兵、征粮等各类资源汲取的压力，共产党需要依靠人民群众完成自己最基本的资源补充。在革命实践中中国共产党逐渐发展出“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”的游击战，这种战术的机动灵活不能只依靠正式的军事力量，而需要“分兵以发动群众，集中以应付敌人”，“不以群众为主力的单纯的军事行动至少是一种变形的军事机会主义”。;一、群众与群众路线的演变

（一）形成期

另一方面，红军还需要承担起教育和组织群众的任务。古田会议决议明确指出，“红军是一个执行革命的政治任务的武装集团……红军决不是单纯地打仗的，它除了打仗消灭敌人军事力量之外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等重大的任务”。毛泽东指出，红军的主要任务是做群众工作，“打仗的时间、分做群众工作的时间乃是一与十之比”，“政治观点即群众观点”，他批评红四军中一些同志存在的单纯军事观点“是一个很严重的政治路线问题”。总之，群众路线根源于革命年代武装夺取政权的战争需要，从军事斗争延伸至政治工作，形式上涉及军队与群众的关系，本质上是党与群众的关系。;一、群众与群众路线的演变

（二）成熟期

抗日战争客观上要求淡化国内的阶级矛盾，尽可能团结更多的抗日力量以赢得抗战胜利，解放战争也需要进一步扩大统一战线。随着革命形势的演变，中国共产党开始扩大“群众”概念所包含的范围。除了工农阶级，“群众”增添了知识分子、小资产阶级、民族资产阶级等社会阶层和群体。“在中国社会的各阶级中，农民是工人阶级的坚固的同盟军，城市小资产阶级也是可靠的同盟军，民族资产阶级则是在一定时期中和一定程度上的同盟军”，“共产党必须善于吸收知识分子，才能组织伟大的抗战力量，组织千百万农民群众，发展革命的文化运动和发展革命的统一战线”。与此同时，群众路线不仅呈现出一些新的形式，比如抗日民族统一战线的政权在人员构成上实行“三三制”，“共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”，而且在操作策略上趋向温和，例如，在土地改革工作上，激烈的阶级斗争路线开始得到一些纠正，“在实现耕者有其田的全部过程中，必须坚决联合中农，绝不允许侵犯中农利益（包括富裕中农在内）……此外，对于一般富农和中小地主，在土地改革中和土地改革后，应有适当的出于群众愿意的照顾之处”。

种种变化表明，这一时期，群众路线的实践与中国革命和社会现实实现了更为紧密的交融，群众路线