整治城市黑臭水体存在的困难问题及建议.doc

整治城市黑臭水体存在的困难问题及建议

城市黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象。当前整治城市黑臭水体仍面临两方面问题。

（一）治理易反弹，长效治理机制形成难。城市黑臭水体整治是一个很复杂的系统性工作，污染物的来源和影响因素比较多，由于城镇水体排污量较大，污染相对集中，许多城镇水体缺少径流量等复杂成因，以及治理措施不科学，重治理轻保持、重短期轻长效，缺少系统治理，很多地方的水体整治存在周期性反复问题，如果治理工程不到位，治理后的水体很快又会恢复到黑臭状况。

（二）缺少评价付费机制，社会资本参与难。《住房城乡建设部环境保护部关于印发城市黑臭水体整治工作指南的通知》（建城〔2015〕130号）指出，“鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等方式实施城市黑臭水体整治和后期养护，建立以整治和养护绩效为主要依据的服务费用拨付机制。”但是当前市场化的模式在实际应用中仍然存在诸多难点。一方面，黑臭水体整治投资大，包括前期治理工程投入、后期运维和长效保持的资金，每公里黑臭河道整治资金达到2000万元以上，多数企业资金运转困难。另一方面，目前黑臭水体治理的评价付费机制还很不健全，大多数河道治理项目，基本上都是建设—移交（BT）项目，真正按环境治理效果付费的很少。目前黑臭水体的治理尚无费用和价格政策，回报机制仍依赖于单一的政府付费，回报来源单一、政府的付费能力存在不确定性，导致许多社会资本有顾虑，参与性不高。

针对以上问题，基层建议：一是制定反映资本从投资到运营、再到产出的考核指标，设定合理的回报机制，按效付费，从而形成黑臭水体治理的长效机制。二是指导地方政府引入第三方评估机构，全程参与整治方案制订、工程实施、监测机构选择等工作，协助地方政府完成水体整治效果的评估工作，作为政府支付整治实施方费用的依据。