抓好节水改造--促进灌区改革.docx

抓好节水改造促进灌区改革

一、灌区概况

灌区工程于1963年10月动工，1966年建成并投入运行，经过三十多年的配套和改造，已形成以双牌水库为源头，干、支渠道为骨干，小型水库、河坝、塘堰、提灌为基础的“长藤结瓜”式的灌溉网络，有干渠1条，长95.63km；支渠16条，共长329.28km（其中灌溉万亩以上支渠11条，共长169.75km）；渠首设计引水流量25m3/s，年引用水量3.2亿m3，干渠主要建筑物有：渡槽12座1725.4m，倒虹吸管1处42.8m，隧洞12处4531.6m，埋管14处1486m，泄洪闸7处，支渠分水闸17处，其它附属建筑物400余处。

灌区内共有土地面积170.8万亩，其中宜耕种面积65.85万亩，占土地面积的38.69%。现有耕地面积56.48万亩，其中水田50.55万亩，旱土5.93万亩。设计灌溉永州市的双牌县、芝山区、冷水滩区和祁阳县以及市柑桔示范场、水产试验场、林科所、红壤开发研究所等单位的19个乡（镇）、371个村、3433个村小组的32.54万亩农田。其中水田30.15万亩，旱土2.39万亩，受益人口近40万。

二、灌区改革情况

我们结合1997年续建配套项目改造，狠抓了灌区改革。具体尝试了工程管理体制改革和水价改革的进—步完善。和水价改革的进—步完善。和水价改革的进—步完善。革的进—善。

（一）实行抓大放小，改革工程管理体制。管好干渠骨干工程，放开田间工程管理。—方面，我们对干渠全面推行了“五定”承包责任制，即定渠段、定目标、定责任、定工资、定奖罚。干渠每2.5公里1.5人，面向局内职工招标承包，并实行责任卡管理制度，谁管理、谁负责，如出现问题，就追究其管理者的责任。另一面，对田间工程重点尝试了用水户参与灌溉管理模式。选择十三支渠建立了农民用水户协会，将其经营管理权转交给用水农户。协会具有独立的法人代表资格，全权负责该支渠的维护管理和水费收缴，经济实行独立核算、自负盈亏，管理实行自主经营。经过两年的试运行，效果很好：一是工程维修改造得到了保证。建协会后，动员群众自筹资金，对重点险工隐患和严重渗漏渠段进行了加固改造，工程运行状况得到了改善，输水能力大大增强，灌溉能得到保证。二是减轻了农民负担。以前用水高峰时，农民都要上渠道守水，才能得到水源，每年每亩要花上2—3个工，现在都是由协会组织统一管水，每年每亩可减轻农民负担20元左右。三是节约了灌溉用水量，协会组织推广控水增产灌溉技术，合理配置用水量，每亩节水80余m3。四是增产效益明显。由于灌水及时，用水合理，有利于作物生长，促进了粮食高产，据测算每亩增产粮食约50Kg。五是供用水秩序井然。建协会后，明确规定了灌溉方式，并成立了专业管理队伍负责，群众监督，在这两年的运行期内，未发生一起争水抢水事件，用水秩序良好。六是避免了中间搭车收费。水费由协会直接向农户收取，各级行政部门不再干预，农民群众放心，水管部门称心。

（二）继续加大了水费收缴力度。由于灌溉工程设施未达到标准，水费实行按量计收难度大，但为了确保灌区维护管理的正常运行，必须要做好水费收缴这篇文章。一是调整水费计收标准，暂改按量计费为按亩计收，以实物折价形式，并提高管理局所占的比例。二是继续实行市财政对县(区)财政收缴水费的办法。水费在当年12月底前交足60％，次年3月底交清。逾期不交的，由市财政从县(区)财政中代为收缴。当然，政府代收只是在特定条件下的过渡期，随着农民用水户协会的建立和运行机制的转换，这种以政府代收形式即将被供水主体自收行为所取代。

（三）加快人事制度改革，逐步实行企业化管理。1999年度灌区改革工作主要是从强调内部机制入手，狠抓了人事制度改革。一是优化人员结构。按照“精简、高效”的原则，本着“人人有事做，事事有人干”、“人尽其才、人尽其能”的思路，充分发挥每个人的聪明才智，以努力提高经济效益和利益分配更趋合理为目的，合理调配管理人员和工勤人员的比例，鼓励和支持职工从事经济发展部门的工作，全局从事经济工作的人员达56人，占全局在职人员43％。二是全面推行招聘用制度，打破干部职务任命终身制以及常规招工制度，打破传统的论资排辈和干部、工人身份界限，实行竞争上岗以能定人、按需定岗、以岗定职、按岗定薪。三是采取基础工资、岗位津贴、效益分成和浮动工资相结合的分配办法，视劳动强度、工作难度决定待遇多少。从而增强了职工们的工作责任感和创造性的发挥。

（四）改革经营机制，壮大自身经济。按照事企分开、搞活经济的原则，成立了正达实业公司，下设物资贸易、工程建筑和劳动服务、圆月综合贸易等分公司以及美达彩印中心，实行股份制和股份合作制，以市场为导向，以科技为先导，以资源为依托，以效益为目的，走“水、地、工、商”生财之道，利用现有资源兴农办厂，开发果园200亩、鱼塘500亩、猪舍3000m2