论市场经济条件下的行政组织结构许淑萍.pdfVIP

论市场经济条件下的行政组织结构

许淑萍

行政组织结构是行政组织各组成部门的关系形式,是多种结构有机结合形成的统一整

体。科学合理的组织结构必须体现管理对象的要求并与管理环境相适应。我国原来的行政组

织结构是在计划经济体制下形成的。随着社会主义市场经济体制的建立,必须对正在改革中

的行政组织结构予以调整,建立与市场经济体制相适应的新的行政组织结构。这种新的行政

组织结构应该具有下述特征:

（一）精简的数量结构

任何一级政府都是由若干行政部门组成的。任何一个行政部门都是由若干行政单位组成

的。行政部门和行政单位组成的数量关系称之为行政组织的数量结构。市场经济条件下的行

政组织应是一个相对精简的数量结构。

相对精简的数量结构,是市场经济发展的客观要求。

首先,市场经济体制的建立,使行政管理职能发生了重大变化。市场经济是通过市场的机

制,运用价值规律的调节,产生高度的激励能力,推动资源配置和经济运行的一种经济体制。在

市场经济条件下,社会生活中的许多事物都被视作商品,价值规律在广泛领域发挥作用。社会

生产和社会生活中的许多问题,尤其是社会资源的配置都要通过价值规律来自发地予以调整,

由社会自身予以解决。社会生活中留给并需要国家行政予以管理的事务大大简化了。因此,

行政组织相对于过去,在规模上自然要大大缩小。

其次,在市场经济条件下,行政管理必须更加讲求行政成本和管理效率,这也是价值规律

作用的结果。行政组织结构的支持和保障条件之一是行政财力。一定规模的政府组织和公务

员队伍是以一定数量的社会资源和行政财力为基础的。改革开放以来,虽然我国经济有较大

发展,国民收入大幅度增加,可提供的行政财力也相应增加,但是,现实的行政支出增长却远远

高于增加值。这种超支主要原因为机构庞大、人员超编,结果造成运转不灵、效率不高。这

在市场经济条件下是不能允许的,也是难以维持的,因此,必须精简机构,压缩编制,减少行政开

支。

要按照最低数量原则设置部门和职位,科学地分解职能,合理地落实载体即行政机构,把

机构数量控制在最低限度;压缩人员编制,减少职位设置,杜绝闲职和冗员,做到每个职位都有

定事定责;健全机构编制法制,控制总量,调整结构,合理配置,严格审批。当前,行政组织的数量

结构尚有许多不科学、不合理之处。主要是规模偏大、数量偏多,这种现象主要集中在地方

和基层行政机关。原因之一是地方和基层政府转变职能滞后,行政成本没有给予应有控制。

同时,各种临时机构又陆续恢复和建立,导致了队伍臃肿、机构增大。因此,当前一个重要任务

就是要控制行政成本,精简机构规模。

（二）扁型的形态结构

传统的行政组织是层级节制的金字塔式形态。这种金字塔式形态又可分为两类:尖型形

态与扁型形态。在向市场经济体制过渡时期的行政组织一般是扁型形态结构,即底边大斜边

短的钝形尖顶结构。具体来说,就是管理层次少、管理幅度大的形态结构。

实行扁型结构是由经济和社会变革决定的,改革开放和建立市场经济体制,是一场巨大而

深刻的经济和社会变革。这场变革涉及到政治、经济、文化、社会以及思想观念和历史传统

的全面变革。就经济生活本身来说,涉及到生产资料所有制,涉及到生产、流通、分配、消费

各个方面,要遇到各种各样的矛盾,解决各种各样的问题。同时,这种变革又是快速的、发展不

平衡的。各种问题瞬息万变,各类事项千差万别,新情况、新问题不断出现,又需要在较短时间

内依据本地本部门本行业的实际情况迅速解决。行政管理对象本身发生了很大变化,行政环

境显示了许多新的不断变化的特征。这就要求具有相应功能的行政组织结构形态与之相适

应。能够积极迅速准确地处理随时发生的不断变化的各种行政管理事项。

扁型形态和尖型形态是相对的,是同一管理幅度内的两种形态。管理幅度不是一个点,而

是一条线段。未及线段中点,偏于管理幅度低限的,即最小幅度的,尖型特征愈明显。超过线段

中点,偏于管理幅度高限的,即最大幅度的,扁型特征则愈明显。

建立扁型形态的组织结构,就是要减少行政组织的层次,扩大行政组织的幅度。当前的问

题是管理幅度过小,而且主要表现在地方和基层行政机关之中。一些部门官多兵少,层级过多。

处理一项事务,往往需要多重手续、程序,公文旅行。这种状况不适应市场经济的要求,必须加

以改变。

（三）弹性的运用结构

弹性的运用结构主要是指行政组织在结构上能够保证行政组织的