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招商引资对税收影响

招商引资，是当前经济领域的一个热门话题，也是各级地方政府的重要工作内容之一。作为经济资源的重要来源渠道，招商引资对发展和振兴地方经济而言，无疑具有十分积极的推动作用。然而，自上世纪90年代中期开始的新一轮招商引资热潮，近年来愈演愈烈，渐呈无序状态和过度竞争之势，从而带来了一系列的经济和社会问题。税收是经济的晴雨表，作为基层税务部门的一员，笔者在日常税收管理工作中，常可直接感受到这种过度竞争的招商引资对税收工作的影响和冲击，因此有必要对此进行分析探讨，以期能对改进招商引资工作、完善税收征管措施有所裨益。

一、过度竞争的招商引资主要表现

目前地方各级政府的招商引资工作，从参加的主体、招商的对象、采取的手段、衡量的标准等各个方面来看，均呈现出过度竞争的态势。

（一）招商引资主体：政府从“幕后”走到“台前”，唱起了主角

党的十六大明确指出，地方政府的职能体现在四个方面。经济协调、市场监管、维护秩序和社会服务。由此可见，政府应是当地产业政策的制订者、投资环境的营造者、市场秩序的监督者和维护者、公共产品的提供者。招商引资，本质上是一种商业行为，属于竞争性领域，应该交给企业或其他市场主体，按照商业规则和市场规律去运作。然而，目前的地方政府直接从“幕后”走到了“台前”，既当“裁判员”，又当“运动员”，成了招商引资的主角，直接参与各种招商引资活动。大至利用外资政策的制订、投资环境建设，小至招商项目设计、招商引资推介，乃至商务谈判、合同履行，往往都有政府介入的举动。各级政府基本都设有专门的招商引资部门，有的还常年设立招商团，穿梭于各种招商活动和会议。有的直接采取党委、政府发文的形式将招商引资的指标下达到各个部门和直属单位，甚至连法院、检察院、公安局都不能例外。各部门又把招商引资的任务逐级分解落实到每一个人的头上，实行定任务、定时间、定责任，与职务升降挂钩，与奖励报酬挂钩，一时间，政府官员“全民动员，全民招商”。

（二）招商引资对象：资本多元化，项目基本来者不拒

新一轮的招商引资对象，包括国外资本的首次投资，已经在中国投资的外资所进行的二次投资、国内其他地区资本在本地区的投资（即“内资”）等各种形式的区域外资本。尤其是随着我国经济发展水平的提高，国内企业的经济实力也逐步增强，除外资以外，包括民间资本在内的“内资”日益成为一支相当雄厚的资本力量。这种招商引资范围的扩大，固然是招商引资工作的进步，但同时也不可避免地引发了互相“挖墙角”的现象，或者一些内资企业鉴于其他地区对广义外资提供的优惠政策，欣然跑到其他地区享受“外资待遇”。外资二次投资比例的增加和内资的加入，加剧了招商引资竞争的激烈程度。

在具体的招商引资项目上，地方政府往往不是从本地实际出发，根据本地区社会经济发展战略，对本地的比较优势和比较劣势进行系统分析，而是不加选择，来者不拒。对于不符合国家产业政策、转移强制淘汰设备、导致环境恶化、产业结构趋同化的项目也大开方便之门，致使一些垃圾项目、夕阳工程长驱直入。有些地方在招商引资时不惜一切代价，为了保证引资项目的上马，对严重的安全隐患视而不见。

（三）招商引资手段：减免税费，低价转让土地，甚至怪招迭出

不少地方政府在招商引资过程中，不是致力于改善投资软硬件环境，而是热衷于出台种种优惠政策，往往采取减免税费、低价转让土地、甚至无偿使用土地等各种倾斜手段取悦投资者，以期达到吸引外部资源发展当地经济的目的。如某县规定，凡在该地投资500万元的企业，土地象征性地收取出让费，凡在该地投资1000万元的项目，土地实行无偿划拨，不收取任何费用；甚至水电也有优惠，有些地方政府承诺，凡在该地区投资1000万元以上的企业，水电实行半价收费。

除此以外，还有花样繁多的招商怪招，如，某镇公开面向社会开展首届“东淘佳丽”选美活动，获得第一、二名的“东淘佳丽”聘任为该镇招商办副主任，签订聘任上岗合同，月工资1500元，第三名签订兼职上岗合同。又如，某县规定：投资1000万元以上，年纳税80万元以上的工业企业法人代表，发给相当于副县级四档基本工资，当年聘用企业法人代表的1名年龄、学历条件符合规定的子女，到行政事业单位工作。凡此种种，不一而足。

（四）招商成果的衡量：量化考核，gdp、财税指标增长“一俊遮百丑”

量化考核是上级政府考核下级政府的常用方法，上级政府一般通过gdp、财政税收等经济指标来考量地方政绩。在这种考核体制下，各级地方政府纷纷把有利于gdp和财政税收增长的事情作为工作的重中之重，把有利于快速提高上述指标的“招商引资”当作“一把手工程”来抓。各级地方政府在考核所属部门和单位、所属部门和单位考核基层干部个人政绩时，又进一步把引资任务具体为明确的引资数额，甚至将招商引资的成绩登报公布，排列名次，对引资不力的部门领导责令在电视上说明或检讨，这给各级政