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美日欧食品质量监督管理体系

美日欧食品质量监督管理体系

1美国食品质量监督管理体系

长期以来，美国建立了严密的食品安全监管体系，在“21世纪食品工业发展计划”中，

美国把食品安全研究放在到首位。了解其先进的食品安全管理手段和体制,将有助于建立和健全

我省食品安全及保障体系。

1.1食品安全组织管理体系

美国历来重视食品安全工作，建立了由总统食品安全顾问委员会综合协调，卫生部、农

业部、环境署等多个部门具体负责的综合性监管体系。美国联邦食品安全监管机构实行垂直管理

方式，对于管辖范围内的事务实行从上到下的“一揽子”管理。这种管理方式避免了各个环节之

间的脱漏或重复，防止因管理缺位导致一个环节出现问题而影响到整个食品行业。

美国的食品安全监管机构分为联邦、州和地区3个层面。在联邦层面上，负责食品安全

的机构主要有卫生与公众服务部（）下属的食品和药物管理局（）以及疾病控制和预防中心（），

农业部（）下属的食品安全及检验局（）、动植物卫生检验局（），以及环境保护署（）、商务

部（）下属的全国海洋和大气管理局（）。州和地区机构的职责是配合联邦机构执行各种法规，

检查辖区内的食品生产和销售点。

在这些监管部门中，食药局的管辖范围最宽，涉及肉类和家禽以外的所有食品；疾控中

心监管食源性疾病的调查和防治；食品安全及检验局负责肉类、家禽和相关产品；环保署监管饮

用水的安全性以及食品中的农药残留问题；海洋和大气管理局监管鱼类和其他海产品的卫生状

况。

三级监管机构大多聘请食品检查员、流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等，采

取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节

进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。此外，协调者定期地咨询政府以外的科学家，

以获得关于技术、科学方法、过程和分析方面的更多的建议和最前沿的信息。在食品质量安全监

督工作上，联邦政府不依赖各州政府，他们在全美国设立多个检验中心或实验室，并向全国各地

派驻大量的调查员。但在一些具体问题上，联邦政府与部分州政府签订协议，授权当地一些检验

机构按照联邦政府的方法检验食品，并由联邦政府付费。联邦所有具有食品质量安全监督职能的

机构都没有促进贸易的职能，从而保证食品质量安全监督免受地方和部门经济利益的影响和干

扰。

1.2食品安全法律法规体系

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美国食品安全体系的特点是执法、立法和司法三种权力的相互分离与制约，并以科学为

基础进行决策。国会通过法律的设计，确保食品供应的安全性；执法部门及机构负责法律的具体

实施，并发布管理条例，这些条例都公开发表于“联邦注册”，通过互联网可以得到。美国食品

安全法下的部门决策引起的争端，可以上诉到法庭来解决。

1.2.1食品的法律法规的内容

美国关于食品的法律法规包括两个方面的内容，一是议会通过的法案称为法令()，如《美

国法典》()第21部中有关食品和药品的法律，《行政管理程序法令》、《联邦咨询委员会法令》

和《新闻自由法令》等;二是由管理机构根据议会的授权制定的具有法律效力的规则和命令，

包括：《联邦食品、药物和化妆品法》、《联邦肉类检验法》、《禽类产品检验法》、《蛋产

品检验法》《食品质量保障法》、《公共健康事务法》以及《2000年公共健康安全和生物恐

怖注意预防应对法》等。

美国食品安全条例的制定与修订，采用向公众公开、透明的方式，不仅允许、而且鼓励

被管理的行业、消费者和其他利益相关者参与该过程。当制定新条例或修订现有条例时，通过预

先发布即将实施的条例（），提供给公众进行先期讨论或评论的机会。公众反馈的信息决定了是

否有必要制定该条例或如何完善该条例，所有重要的公众评论在最终的条例中必须有所回应。之

后，则需要将所提议的条例和最终完善的条例公开发布，它是可以实施的条例，并给公众进一步

评论的机会。当遇到特别难解的问题时，就需要向管理机构以外的专家进行咨询，管理机构可以

选择召开公开会议或召开咨询委员会会议，征求公众对某一主题领域或管理机构未来计划的建

议。

任何组织或个人对管理机构的决议有异议，都可以将管理机构诉诸于法庭