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减污降碳协同增效行动实施方案

一、工作目标

到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；减污降碳协同

制度体系基本建立；重点区域、重点领域结构优化调整和绿色低碳发展

取得明显成效；重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平有效

提高；形成一批可复制、可推广的典型经验，减污降碳协同度有效提升。

单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降16%。

到2030年，减污降碳协同机制更加完善、协同能力显著增强，助力

实现自治区碳达峰目标；碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效;

水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高；减污降碳

综合效能大幅提升；经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。

二、主要措施

（一）强化生态环境分区管控。衔接国土空间规划分区和用途管制要

求，协同推进空间保护和开发格局的优化，建立全领域覆盖、分类管理

的生态环境分区管控体系。将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”分区

管控体系，开展“三线一单”生态环境分区管控减污降碳协同管控试点，

以优先保护单元为基础，积极探索协同提升生态功能与增强碳汇能力，

以重点管控单元为基础，强化对重点行业减污降碳协同管控，形成可复

制、可借鉴、可推广的经验，推动构建促进减污降碳协同管控的生态环

境保护空间格局。建立健全水资源刚性约束机制，严格取水总量和效率

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管控。

（二）加强生态环境准入管理。因地制宜建立差别化生态环境准入清

单，加快推进“三线一单”成果应用。严格规划环评审查、节能审查和

项目环评准入，严控严管新增高污染、高耗能、高排放、高耗水项目。

制定《节水评价技术导则》，全面开展节水评价。严控钢铁、煤化工、石

化、有色金属等行业规模，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。严

禁在临岸1公里范围内新增“两高”项目，推动园区外存在重大安全隐

患、曾发生重大突发环境事件的已建成工业项目搬迁入园。逐步推进各

类企业迁入合规园区，新建化工、有色金属、原料药制造等企业，应布

局在符合产业定位和准入要求的合规园区，工业园区应按规定建成污水

集中处理设施，依法安装自动在线监控装置并与生态环境主管部门联网。

严禁“挖湖造景”等不合理用水需求。

（三）推动能源绿色低碳转型。统筹能源安全和绿色低碳发展，推动

能源供给体系清洁化、低碳化和终端能源消费电气化。坚持绿色优先，

加快实施“三绿”发展战略，加快建设清洁能源“大基地”，构建清洁

电力“大电站”，发展清洁绿氢“大产业”。在保障能源安全，电力供

应安全的前提下，严格合理控制煤炭消费增长，逐步降低煤炭消费比重，

加快城乡散煤污染治理，大力推进清洁取暖，逐步减少种植业、养殖业、

农产品加工等农业领域散煤使用，加快地区清洁取暖试点项目建设。到

2025年，非化石能源占能源消费总量比例达到15%，力争可再生能源装

机量达到50万千瓦，电力消纳比重达到30%以上。

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（四）加快形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康

的生活方式和消费模式，从源头上减少污染物和碳排放。开展绿色低碳

社会行动示范创建活动，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色

社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，评选宣传一批优秀示

范典型。扩大绿色低碳产品供给和消费。充分发挥政府主导作用和企业

带头作用，提升绿色产品在政府采购中的比例，国