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中等职业学校教育经费不足成因及解决对策--第1页
中等职业学校教育经费不足成因及解决对策
中等职业教育是我国教育的重要组成部分,担负着培养数以亿计
高素质劳动者的重要任务,是我国经济社会发展的重要基础。中等职业
学校培养与我国社会主义现代化建设要求相适应,德、智、体、美全面
发展,具有综合职业能力,在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技
能型人才。但现阶段,中等职业教育的基础仍较为薄弱,经费保障不足
等问题制约着中等职业教育的发展。
一、中等职业教育财政投入现状
近年来,我国把职业教育作为教育发展的重点而大力推行。由于采
取一系列鼓励措施,中国中等职业教育在过去几年中取得重大发展,其
教育规模已经和普通高中大体相当,实现了结构调整的战略意图。2008
年,中国中等职业教育招生810万,2009年将实现招生860万,超过普
通高中招生人数。但在中等职业教育规模不断扩大的情况下,我国中等
职业教育投入并没有保持同步增长,教育投入跟不上教育规模的发展,
造成中等职业学校办学经费紧缺。2004年,中等职业学校生均教学仪器
设备值为2121元,比2003年下降38%。很多职业学校甚至不具备举办
职业教育的基本条件,全国14000多所各类中等职业学校,能够达到基
本办学条件的不足一半。很多学校虽然挂了职业学校的牌子,但是实验、
实训条件非常差,难以适应新技术、新设备、新工艺以及产业结构调整
所提出的对劳动者技能的新需求。
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从1998年至2002年全国落实中等职业技术教育经费“三个增长”
情况,可以看出我国教育经费总量虽呈逐年上升趋势,但只略高于财政
收入增长水平,2002年还一度低于财政收入增长水平;职业学校生均预
算内教育经费逐年上升,但生均预算内公用经费虽有个别年份有所增长
但总体却呈下降趋势(1997年为240.43元)。
如果再进行横向比较,近几年是我国中等职业教育的快速发展期,
而经费投入比例应当与规模的扩张相协调,否则会出现经费不足的状
况,进而影响中等职业教育的健康发展。2010年教育经费中高等教育投
入占19.74%,中学教育投入占30.76%,小学教育投入占31.56%,中等
职业教育投入占6.53%。很明显,中等职业教育的投入远远低于高等教
育的投入,更低于普通中学的投入。用生均经费来看中等职业教育的投
入情况。2008年,根据国家统计局公布的相关数据计算,我国在校高中
生生均经费为2021.15元,而同期的中等职业教育生均经费为3269.01
元,为普通高中生均经费的1.62倍,而一般来说,职业教育的生均成本
是普通高中教育的2—3倍(数据来源于中国经济学教育科研网)。由
此可见,国家对中等职业教育的投入是不够的。
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二、现阶段中等职业教育经费不足的原因
一)各级政府对中等职业教育投入不足,预算内教育经费增长缓
(
慢,一般来说,各级政府每年对教育的投入至少应与当年在校生规模保
持同步增长,如果考虑到物价上涨等因素,则教育拨款的增长应略高于
当年在校生规模的增长,才能保证教育教学的顺利进行和教育质量的提
高。2004年,我国中等职业教育预算内拨款为247.86亿元,比2003年
增长6.96%,明显低于在校生规模的增速12.1%。这种情况十分不利于
中等职业教育持续协调发展。
当前,各级政府对中等职业教育的投入与中
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