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《复垦耕地土壤调查工作指引》(送审稿)编制说明
一、项目背景
我国耕地资源面临严峻形势,整体来看,我国耕地数量
大幅减少的趋势已持续30年之久。根据第三次全国土地调
查数据显示,全国耕地19.18亿亩,自2009年到2019年10
年间我国耕地净减少1.13亿亩,年均减少1130万亩,与“二
调”相比,年均减少面积甚至略有扩大。
在非农建设占用耕地严格落实占补平衡的情况下,耕地
减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。在过去10年
的地类转换中,既有耕地流向林地、园地的情况,也有林地、
园地流向耕地的情况,但耕地向林地和园地流转的速度远高
于林地和园地向耕地流转的速度,调查结果显示,10年间耕
地净流向林地1.12亿亩,净流向园地0.63亿亩。这导致我
国农用耕地面积越来越少,耕地资源越发短缺。
据相关数据显示,全国共有8700多万亩可直接恢复为
耕地的农用地和1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的
农用地。根据《中华人民共和国土壤污染防治法》(2019年
1月1日起施行)第51条款,“未利用地、复垦土地等拟开
垦为耕地的,地方人民政府农业农村主管部门应当会同生态
环境主管部门和自然资源主管部门进行土壤污染状况调查,
依法进行分类管理。”在国家现有的土壤调查技术体系中,
用于用地土壤调查的技术文件有《土壤环境监测技术规范》
(HJ/T166—2004)和《农田土壤环境质量监测技术规范》
1
(NY/T395—2012),因出台时间较早,其中的点位布设和评
价等内容不满足复垦土地和未利用地的土壤调查要求,建设
用地调查常用的《建设用地土壤污染状况调查技术导则》(HJ
25.1—2019)主要适用于建设用地的土壤污染状况调查,且
上述农用地和建设用地的调查均无法涵盖复垦耕地的调查,
无法精准支撑拟复垦耕地土壤的调查工作。所以,目前国家
层面尚没有关于复垦土地的土壤污染状况调查标准。
为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》和《土
地复垦条例》,规范开展复垦耕地污染状况调查工作,准确
掌握复垦耕地和未利用地土壤环境基础质量状况,科学合理
开展复垦、依法落实分类管理要求、把好耕地“入口关”,
亟需制定《复垦耕地土壤调查工作指引》作为复垦耕地土壤
污染状况调查工作的指导依据。
二、工作简况
(一)任务来源
本文件编制主要依据市委市政府《关于开展质量标准提
升行动推动高质量发展的实施方案(2019-2022年)》(深发
〔2019〕11号)和《深圳市市场监督管理局关于下达2022年
深圳市地方标准计划项目任务的通知》,于2022年5月11日由
深圳市市场监督管理局批准立项,项目编号8。
(二)前期准备
近年来深圳市高度重视耕地复垦工作,深圳市污染防治
攻坚战指挥部印发《关于全市持续深入打好污染防治攻坚战
的命令》(2023年第1号)提出,要对存在污染迹象的国有储
2
备市管经营性用地开展土壤污染状况调查;深圳市生态环境
局印发《深圳市2021年度土壤环境保护和质量提升工作计划》
(深环〔2021〕103号)、《深圳市2022年度土壤环境保护和
质量提升工作计划》(深环〔2022〕107号)文件中,均将开
垦(复垦)耕地土壤污染状况调查与分类作为重点工作。2022
年-2023年,深圳市深汕特别合作区农业农村和海洋渔业局委
托深圳市绿创人居环境促进中心开展拟开垦(复垦)耕地土
壤污染状况调查,经资料收集与整理、现场踏勘、数据分析,
对具备开垦潜力的地块进行初步分类,本次工作为本文件的
制定提供了翔实的数据支撑及宝贵的实践经验。
(三)标准立项
2022年2月起,标准编制组开展了前期研究与资料收集
工作,分析、总结国内外有关标准资料和文献,探讨了标准
建设基本思路,为标准的顺利编制夯实基础。
2022年3月,标准编制组讨论并确定了标准的适用范围、
内容框架和回收处理过程中关键技术流程与要求等内容。由
牵头单位填写《深圳市地方标准制修订计划项目建议书》,
提交至深圳市市场监督管理局立项。
(四)组织起草
2022年4月至12月,标准编制组在查阅国内外复垦耕
地污染状况调查工作相关文献、法律法规和标准资料的基础
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