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通信保障应急预案简本

（送审稿）

1总则

1.1编制目的

建立健全省通信保证和通信复原应急工作机制，提高应对突

发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度

工作迅速、高效、有序的进行，满足突发情形下通信保证和通信

复原工作的需要，确保通信安全畅通。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保证应急预

案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章

制度，制定本预案。

1.3适用范畴

本预案适用于下述情形下的重大通信保证或通信复原工作。

（1）重大自然灾难、事故灾难、突发公共卫生事件、突发

社会安全事件；

（2）重大通信事故；

（3）信息产业部、省委、省政府交办的重要通信保证任务。

1.4工作原则

在信息产业部、省委、省政府领导下，通信保证和通信复原

工作坚持统一指挥、分级负责、严密组织、紧密协同、快速反应、

保证有力的原则。

2省通信保证应急组织机构及职责

通信治理局设立省通信保证应急领导小组，负责领导、组织

和和谐全省的通信保证和通信复原应急工作。

省通信保证应急领导小组下设省通信保证应急工作办公室，

负责日常联络和事务处理工作。

各基础电信运营省级企业设立相应的通信保证应急治理机

构，负责组织本企业的通信保证和通信复原应急工作。各基础电

信运营省级企业受省通信治理局和各基础电信运营企业总部的

双重领导。

3预防和预警机制

省通信保证应急工作办公室和各基础电信省级运营企业应

从制度、技术实现、业务治理等方面建立健全通信网络安全的预

防和预警机制。

3.1预防机制

各基础电信省级运营企业在网络规划中要贯彻落实网络安

全的各项工作要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁能力；

在日常工作中要加强网络安全宣传教育工作，增强担忧意识；加

强对电信网络的安全监测和检查，排除安全隐患；加强通信重点

保证目标的安全防卫；做好各基础电信网络间的互联互通；建立

和完善应急处置机制，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。

省通信保证应急工作办公室要加强对各基础电信省级运营

企业网络安全防护工作和应急处置预备工作的监督和检查，保证

通信网络的安全畅通。

3.2预警监测

省通信保证应急工作办公室及各基础电信省级运营企业都

要建立相应的预警监测机制，加强通信保证预警信息的监测收集

工作。

预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警

信息指电信行业外突发的可能需要通信保证或可能对通信网产

生重大阻碍的事件警报。内部预警信息指电信行业内某通信网上

的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大

阻碍的事件警报。

省通信保证应急工作办公室与信息产业部、省政府有关部门

建立有效的信息沟通渠道。各基础电信运营企业网络运行治理爱

护机构要对电信网络日常运行状况实时监测分析，及时发觉预警

信息。

3.3预防预警行动

省通信保证应急工作办公室获得外部预警信息后，应赶忙提

请省通信保证应急领导小组召开会议，研究部署通信保证应急工

作的应对措施，通知相关基础电信运营企业做好预防和通信保证

应急工作的各项预备工作。

基础电信运营省级企业通过监测获得内部预警信息后，应对

预警信息加以分析，按照早发觉、早报告、早处置的原则，对可

能演变为严峻通信事故的情形，及时报告省通信保证应急工作办

公室。省通信保证应急工作办公室接到预警信息后，应赶忙进行

分析核实，经确认后，通知可能受到阻碍的其他基础电信运营企

业，做好预防和应急预备工作。

3.4预警分级和公布

3.4.1预警分级

预警划分为四个等级：

Ⅰ级：因专门重大突发公共事件引发的，有可能造成多省

（区、市）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏

等情形；通信网络故障可能升级造成多省（区、市）通信故障或

大面积骨干网中断的情形。

Ⅱ级：因重大突发公共事件引发的，有可能造成我省多个基

础电信运营企业所属网络通信故障的情形；通信网络故障可能升

级造成我省多个基础电信运营企业所属网络通信