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公共部门人力资源管理概论

公共部门人力资源管理：指以国家行政组织和相关的国有企业事业单位人力资源

为主要分析对象，依据法律规定对其人力资源进行规划、录用、任用、薪酬保障

等管理活动和过程的总和。

人力资源管理：根据组织的战略目标制定相应的人力资源战略规划，并为实现组

织的战略目标进行人力资源这一特殊资源的获取、使用、保持、开发、评价和激

励

公共部门：拥有公共权力、依法管理社会公共事务、以谋取社会公共利益为目的

的组织体系，包括政府、国有企事业单位、非政府组织（NGO）

公共部门与私人部门的区别：

1，职能不同，公平与效率的平衡VS利益最大化

2，投入产出方式不同，投入产出不对应VS对应

3，事务执行机制不同，公权力VS利益导向

公共部门人力资源管理的性质：

1，管理学学科的一个分支

2，社会人力资源管理的重要组成部分

3，一门新兴学科

人力资源管理按部门划分为企业人力资源管理和公共部门人力资源管理：企业

（人力资源规划、招聘、培训与开发、薪酬管理、绩效管理、员工关系管理）公

共部门（公共部门人力资源规划、招聘、培训与开发、薪酬管理、绩效管理、

员工关系管理）

公共部门与私人部门在人力资源管理上的区别：

1，管理目标上的差异：价值取向不同（政治与经济的冲突，稳定与效率的冲突，

与政治关联度的冲突）

2，管理环节着重点的差异（公共部门重视招聘，企业重视培训与开发，公共部

门在管理程序复杂）

3，对人员的素质和要求不同，基本职能的实现方式不同（人员的招聘、培训和

发展不同，工资收入来源不同，绩效考评存在差异）

4，适用法律方面的差异，企业：劳动法和劳动合同法；公共部门：公务员法

人力资源管理的发展和变迁：

人事管理萌芽阶段，18世纪后半叶，福利

科学管理阶段，十九世纪末，科学地挑选和训练工人，工资定额，差别计件工资

制

人事管理成熟阶段，工作为中心（人事管理：有关人事方面的计划、组织、指挥、

协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。基于复杂人的假设；企业局限的认

为人力是一种资本，劳资关系紧张；人事部门功能仅是整个人员管理的一部分；

工作是被动的）

现代人力资源管理阶段，20世纪五六十年代，人与工作相互适应。管理人的视

野更开阔，管理内容更丰富，组织对人的管理是企业管理者共同参与的重要工作，

培训与职业生涯管理成为人力资源部门的重要工作，管理的内容更具系统性。

战略人力资源管理阶段，20世纪90年代，将员工看成价值极高的资产。人力资

源是一切资源中最宝贵的资源；重点是开发人的潜能，激发人的活力；强调整体

开发；采取人性化管理；人力资源信息系统计算机自动生成；人力资源管理部门

处于决策层

人力资源管理与人事管理的区别：

时代背景，对人的理解，基本职能不同

人力资源管理人事管理

管理观念人为资源人为成本

管理活动主动开发被动反应

管理内容丰富简单

管理方式管理决策层工作执行层

工作地位参与、透明控制

部门性质生产与效益部门非生产、非效益部门

管理导向注重工作过程，关心人的注重工作成果

培养

管理重心强调人与事的统一，更关多以事为中心

注人

管理深度注重潜能开发管好现有的人

中国企业人力资源管理的发展历史

1949-1966形成和发展

1966-1976受挫

1978至今改革创新

人力资源管理的发展趋势

1，管理重心转向对知识型员工的管理

2，人力资源管理的全球化、信息化

3，人力资源管理的服务性

4，人力资源管理的人本化

5，企业文化将成为人力资源管理的核心

6，人力资源管理职能外包