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乡村振兴背景下农村人口空心化问题及

其治理研究——以营山县为例

人口流失问题是营山县农村人口空心化面临的一个瓶颈制约问题，解决不了

这个问题，农村人口空心化治理就是一句空话，乡村振兴更无从谈起。目前营山

县面临人口流失较为严重，缺乏建设主体；产业结构不合理，村集体经济薄弱；

资源闲置不断增多，人居环境恶化；农村社会问题增多，社会治理困难这四个突

出问题。本文从推动产业结构提档升级，吸引优秀人才回流；加强农村基础设施

建设，完善公共服务体系；逐步地实现城乡均等化，推动乡村不断振兴；健全农

村人才引入制度，提升基层治理水平；推动治理主体多元发展，构建乡村治理体

系五个方面提出了相应对策，以期缓解营山县农村人口空心化问题，推动乡村振

兴战略的有效实施。

乡村振兴；农村；人口空心化

一.乡村振兴背景下营山县农村人口空心化的现状

（一）营山县基本概况

营山县地处四川盆地东北部，介于嘉陵江与渠江流域之间，是南充、广安、

达州、巴中四个地级城市经济辐射的腹心重镇。全县幅员面积1635平方公里，

辖26个乡镇、3个街道办事处、269个行政村、95个社区，总人口97万，县城

区建成区面积23平方公里。根据营山县统计局公布的营山县第七次全国人口普

查公报数据显示：营山县常住人口62万，其中农村人口346806人，占55.89%，

城镇人口273674人，占44.11%。29个乡镇（街道）中，常住人口在3万人以下

的乡镇（街道）有24个，65岁及以上老年人口比重超过14%的乡镇（街道）有

28个。存在人口流动较大、农村人口空心化、老龄化现象突出的问题。

（二）营山县农村人口空心化现状的调查

1.人口流失较为严重，建设主体缺乏

根据营山县各乡镇的调查结果显示，从男女比例来看，58.06%的村民为男性，

从年龄构成来看，50岁以上的村民年龄占比最大，而30岁到50岁的占比只有

16.39%。全县常住人口中，0—14岁人口为113891人，占18.36%；60岁及以上

人口为168273人，占27.12%。说明目前农村人口老龄化现象突出，青壮年劳动

力占比较小，这也是农村土地闲置和生产力低下的根源。

随着城乡收入差距不断扩大，非农业工作能获得更高的报酬，加剧了农村劳

动力的大量外流，导致农村人口出现了空心化现象。农村专业技能人才、村两委

班子人选后继无人，严重缺乏建设主体。根据第七次全国人口普查公报数据显示，

2021年国内城镇人口为90199万人，占63.89%；农村人口为50979万人，占

36.11%，与2010年相比，城镇人口增加23642万人，农村人口减少16436万人。

从营山县各个乡镇的调研情况来看，村民选择外出务工比例基本超过了70%。农

村老人成为农业生产主体，老人文化素质普遍较低，高中以上文化占比仅为

10.33%，缺乏现代生产技能，接受能力较差，不能适应农业现代化发展的需要。

2.产业结构不合理，村集体经济薄弱

一是优势产业匮乏，农业产业化发展滞后。在所调查的村中，多数村农民没

有自己的主导产业，农民仍按照传统生产方式种植传统的农作物，这些农作物品

质低价格廉，无销售市场。营山县绝大多数村种植小麦、玉米、大米等粮食作物，

农业产业化程度低，有二三产业的村不多，且多是种养殖初加工，深加工不足。

二是村集体经济收入来源单一，经济基础薄弱。营山县部分村集体收入达不到3

万元。营山县许多村种植有花椒、柑桔、核桃等产业，但产业收入是业主的，农

民主要是以土地分包和企业占地费用为主，增收渠道狭窄，有的业主甚至违反合

同规定，拖欠农民土地租金。调查的村中，村村都有集体产业，但处于常年亏损

状态。例如营山县清水乡水磨村的花椒产业园问题突出，业主几个月都不见踪影，

产业园杂草丛生无人管护，村干部垫资支付土地租金、劳务费、农药肥料等费用。

3.资源闲置不断增多，人居环境恶化

一是农村人口空心化导致土地和宅基地、基础设施的空心化。有条件的农民

在城市购置了房屋，空心村逐渐出现宅基地闲置和土地撂荒现象，村里一些房屋

长期无人居住杂草丛生，开裂垮塌，存在安全隐患的同时，也浪费了土地资源，

村庄整体格局和景观风貌受到破坏。二是人居环境不断恶化。由于农村长期缺乏

垃圾收集、污水处理等环保设施，导致大量生活垃圾随意丢弃、污水随意排放，

虽然镇政府对农村环境卫生进行过集中整治，但农民的生产生活陋习一时难以纠

正，导致村庄环境卫生