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一起建设工程开标典型案例

所引发的问题思考

陈建新

开标是招标投标活动中的一个法定程序，是招投标活动

应当遵循公开原则的具体体现，以确保投标人提交的投标文

件与提交评标委员会评审的投标文件是同一份文件。开标时

要如实公布和记录开标过程以及投标文件的唱标内容，以加

强招标人和投标人之间，以及投标人与投标人相互之间的监

督。尽管招投标相关法律法规对开标程序作出了明确的规

定，但在实践中，因开标不规范引发争议与投诉的事件时有

发生。下面笔者通过一起典型案例来分析与思考。

一、案例

(一)某市政府投资房建工程施工（估算价1000万元）采

用资格后审依法公开招标，招标文件有如下规定：

1．开标时投标人须携带资质证和项目经理证原件审查。

2．招标人邀请投标人参加开标会，参加开标会的委托代

理人须携带法定代表人授权委托书和本人身份证。

3．评标采用综合评估法，在百分制中投标报价分占70%。

报价得分计算方法为：以有效投标人投标报价平均值为基准

价，等于基准价为满分，高于和低于基准价一个百分点扣3

分，按插入法进行计算。

4．投标截止时间为2015年9月8日上午10点，地点：

某市公共资源交易中心9楼901室。

5．投标保证金为人民币20万元。

（二）开标当天，有11家企业递交投标文件，但K企业

代表在投标截止时间前15秒，携带投标文件跨进了接收地

点901室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌

还需要走20秒，将投标文件递交给投标文件接收人员时，

时间已超过上午10：00，接收人员以投标人迟到为由拒收。

在投标截止时间前，招标人共受理了10份投标文件，随后

由招标代理机构对投标人提供的资质证和项目经理证原件

进行了审查，经审查有2家投标人的原件不合格。招标人对

通过原件审查的8家投标人A、B、C、D、E、F、G、H组织

开标。开标时发生了如下事件：

1．投标人A参加开标会的代表没有携带本人身份证，招

标人当场宣布A的投标文件无效，不进入唱标和评标程序；

2．投标人代表在对投标文件密封进行检查时，对投标人

B的投标文件密封是否符合招标文件的要求产生了争议，监

管人员对密封情况进行现场照相后，决定交评标委员评审，

于是先进行了拆封和唱标；

3．唱标时发现投标人C的投标函没有盖单位公章，招标

人当场宣布C的投标文件无效，不进入唱标和评标程序；

4．投标人D的投标函上有两个投标报价，招标人要求其

确认了其中一个报价进行唱标；

5．投标人E在投标函上填写的报价，大小写不一致，招

标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报

价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上

小写数值进行了唱标。

（三）开标后，招标人将6家投标文件送评标委员会评

审。在送评审前招标人收到投标人F要求撤销投标文件的报

告，投标人G关于投标文件中有关问题的说明，招标人一并

交评标委员会评审。评标委员会在评审时发生了如下事件：

1．对投标人F撤销投标文件其报价是否参与基准价的

计算产生了争议，最终形成的意见是不参与基准价计算，理

由是撤销的投标文件应作为无效投标处理。

2．评标委员在评审投标人G的文件时，参照了其开标

后提供的对投标文件有关问题的说明。

3．评审时发现投标人H投标函上的报价与开标时唱标记

录不一致，唱标记录比投标函上的报价少10万元，评标委

员会认为，开标是公开进行的，投标人代表在唱标记录上已

签字确认，且减少10万元对招标人有利，应以开标记录作

为评审依据。

4．评标委员会通过B投标文件密封的开标现场照片，并

依据招标文件规定，认定B投标文件的密封只是存在瑕疵，

不影响合格性，决定B投标文件参与评审。

最后，评标委员会经评审推荐的中标候选人排序为：B

第一名、G第二名、H第三名。

本案在开标现场有多家投标人对招标人的开标行为提

出了异议，但招标人并没有及时的予以纠正。开标后，监管

机构也收到了多家投标人对本项目开标存在问题的投诉，但

没有及时暂停评标活动，最终导致本项目重新招标。本案中

招标人因开标不规范，导致评标结果不真实和不