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高速公路托管管理模式研究

第一章绪论

随着交通工具和交通基础设施的不断改善，公路交通已经成

为人们日常生活中必不可少的一部分。然而，在当前交通密集的

进城高速公路上，出现了诸如车流量大，堵车严重，发生交通事

故的情况，而针对这种情况，政府和交通管理部门积极探索提出

了很多解决方案，其中一种托管管理模式是比较好的解决方案之

一。

本文将围绕高速公路托管管理模式展开研究，首先阐述了高

速公路托管管理的定义、形式和特点，然后分析了高速公路托管

管理模式的优缺点以及存在的问题。接着，本文给出了高速公路

托管管理的实践案例，并探讨了托管管理方式下，高速公路管理

的完善性、经济效益、服务质量和信息化建设等方面。最后，结

合当前的政策法规和未来的发展趋势，对高速公路托管管理模式

进行了展望。

第二章高速公路托管管理模式的定义、形式和特点

高速公路托管管理模式是指交通管理部门将高速公路的经营

权、管理权以及收费权交由社会力量管理的一种公路经营管理方

式。高速公路托管管理通常包括设计、建设、投资、运营、维护

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等多个环节，其形式多种多样，如公路特许经营、公路BOT（建

设—运营—转让）、公路PPP等。

高速公路托管管理模式的特点主要有以下几个方面：

1、政府与社会力量合作，各自发挥优势。政府主要负责投资

建设等规划性工作，社会力量主要负责经营管理等实践性工作，

使得公路管理更加专业、高效。

2、提高资源利用效率。让社会力量参与托管管理，解决公路

管理中的投资和人才等人力资源问题，提高资源利用效率。

3、提高管理质量。社会力量参与托管管理，意味着公路管理

中的监管机制更加完善，管理质量更加有保障。

4、增加资金来源。利用社会力量参与托管管理，可以吸引更

多的资金来源，满足公路投资建设的需要。

第三章高速公路托管管理模式的优缺点以及存在的问题

高速公路托管管理模式相对于其他公路管理方式来说，有其

独特的优缺点，同时也存在一些问题。

1、优点

提高服务质量：高速公路托管管理模式可以引入更多的社会

资本，进行专业化运营管理，从而提高管理质量和服务质量。

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降低政府负担：托管管理模式下，政府可以将公路的经营权、

管理权和收费权交由社会力量管理，降低政府的负担。

提高经济效益：高速公路托管管理模式可以通过引进社会资

本，降低管理成本，提高经济效益。

2、缺点

费用增加：由于高速公路托管管理模式一般需要引入更多的

社会资本，资金的获取和利用成本都较高，相应的费用也会增加。

风险增加：高速公路托管管理模式中，社会资本方承担经营

管理风险，但由于公路事故等因素，社会资本方需要承担更大的

风险。

3、存在的问题

集中度过高：当前高速公路托管管理模式下，较多的收费权、

经营权、管理权集中在少数大型企业手中，造成了收费过高、管

理不到位等一系列问题。

收费标准不合理：高速公路托管管理模式下，收费标准一直

存在争议，一些社会资本方利用自身有利条件，提出过高的收费

标准，导致公众出行成本增加。

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