《上海市安全生产条例》释义(一).pdfVIP

《上海市安全生产条例》释义（一）

第二章生产经营单位的安全生产保障

第十三条生产经营单位应当具备法律、法规和强制性标准

规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经

营活动。

生产经营单位应当遵守下列安全生产规定：

（一）生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求；

（二）建立安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证安全生产所必需的资金投入；

（四）提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（五）设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；

（六）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、考

核合格；

（七）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员

经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书；

（八）采取职业危害防治措施。

[释义]

本条是关于生产经营单位应当具备的安全生产条件和应当

遵守的安全生产规定的基本规定。

《安全生产法》第十六条对生产经营单位应当具备的安全生

产条件提出了夏求，并明确指出，凡不具备安全生产条件的，不

得从事生产经营活动。本《条例》对此进行了梳理和进一步强调，

1

并列举了生产经营单位应当遵守的安全生产规定。

（一）生产经营单位应当具备有关法律、行政法规和国家标

准或者行业标准规定的安全生产条件

生产经营单位要保证生产经营活动安全地进行，防止和减少

生产安全事故的发生，必须在生产经营设施、设备、人员素质、

管理制度、采用的工艺技术等方面都达到相应的要求，具备必要

的安全生产条件。这里所说的有关法律、行政法规指的是《安全

生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、

《民用爆炸物品管理条例等。这些法律、法规对安全生产条件

都有相关规定。例如，（（安全生产法》规定，生产经营单位主要

负责人必须保证本单位安全生产所必需的资金投入：生产经营单

位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应当

与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用等。对于

法律、法规规定的安全生产条件，生产经营单位必须具备，否则

不得从事有关的生产经营活动。

按照《标准化法））关于强制性标准的规定，有关安全生产

的国家标准或行业标准属于必须执行的强制性标准。省、自治区、

直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的

地方标准，在本行政区域内是强制性标准。安全生产的强制性国

家标准或者行业标准，是指由国务院标准化行政主管部门或其他

有关主管部门依照标准化法的规定所制定的与安全生产有关的，

对生产中的设计、施工、制造、检验等技术事项所作的一系列统

2

一规定。安全生产的国家标准或者行业标准是有关安全生产的技

术性规范，是执行安全生产法律、法规的具体保证，它贯穿于企

业生产的全过程，对保证企业生产的安全进行起着重要作用。

生产经营单位要实现安全生产，必须具备法律、法规和强制

性标准规定的安全生产条件，这些安全生产条件是保障安全生产

的前提和基础，具备了这些安全生产条件，生产经营单位发生生

产安全事故的可能性就降到了最低。例如，建筑施工单位、危险

化学品生产单位必须取得安全生产许可证．才能开展生产经营活

动等。

（二）不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动

为了进一步强调安全生产条件对于保障安全生产的重要性，

本条又将安全生产条件作为生产经营活动的前置条件，明确不具

备法律、法规和强制性标准规定的安全生产条件的生产经营单

位，不得从事生产经营活动。

这样规定主要是考虑如果不具备基本的安全生产条件，会给生产

经营活动留下严重隐患。因此，这条规定对于从根本上防止生产

安全事故的发生，是非常必要的。

（三）本条还对生产经营单位应当遵守的安全生产规定从八

个方面作了总体性阐述

1．生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求。

本条款是针对生产经营场所和设备、设施所提出的要求。生

产经营场所和设备、设施必须符合法律、法规、国家标准、行业