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从“失衡”迈向“适配”：

乡村治理数字化转型的适应性风险及纾解路径∗

许丹

内容提要：随着新一代数字技术的快速发展，数字化转型成为中国现代化进程中的重要

驱动力，乡村治理也步入了网络化、信息化和数字化变革的关键时期。如何以乡村治理

数字化转型统筹城乡发展和推进乡村振兴，这就亟须为乡村治理数字化转型的内涵认

知提供集成式、系统化的分析框架和学术洞见，也需对转型过程可能引发的适应性风险

进行思考。乡村治理数字化转型作为全社会共同关注的热点议题，不仅是实现乡村振

兴的现实要求，也是基层治理现代化的一项重要任务。基于价值导向、过程驱动、样态

形塑与路径依赖的多维透视，乡村治理数字化转型要求以“敏捷高效、公平正义”的治

理价值为导向，以“技术支撑、制度均衡”的治理过程为驱动，在形塑“数字监控、简约智

治”的治理样态同时，创新“双轨链接、协商共治”的治理路径。而随着乡村治理数字化

转型纵深推进，也会出现技术导向与价值平衡、治理赋权与过程履责、技术嵌入与规则

接续、数字下沉与资源保障之间失衡所导致的价值性风险、责任性风险、结构性风险以

及发展性风险。为此，在乡村治理数字化转型实践中，要通过理念更新、权责同构、政策

创新、资源集成来整合价值体系、改进组织体系、完善制度体系与织密保障体系，以应对

乡村治理数字化转型带来的适应性风险，为数字技术有效嵌入乡村治理、数字治理适配

乡村社会发展创设良好治理生态。

关键词：乡村治理数字化转型适应性风险

①

在现代化政治中，农村扮演着关键性的“钟摆”角色。在中国，随着现代化的推进，乡村作

为国家治理的末梢与基础，一直是个变数，它不是稳定的根源，就是冲突的根源，乡村治理有效关

系着国家治理体系与治理能力现代化。在数字乡村建设战略背景下，以大数据、云计算、人工智

能和物联网等为代表的信息技术变革为当代数字乡村建设带来了新方法，也为推进乡村振兴带

来了新思维，更为实现共同富裕带来了新路径。数字技术在乡村治理中的精准化、精细化、智慧

化功能优势日趋凸显，由此被视为乡村治理绩效提升的关键要素，乡村治理数字化转型也被纳入

农业农村现代化的顶层设计中。《数字农业农村发展规划纲要（２０１９－２０２５年）》明确提出，为

∗∗本文为四川省哲社重点研究基地社会发展与社会风险控制研究中心“数字技术驱动乡村治理转型风险防范研究”

（ＳＲ２３Ａ０８）的研究成果；国家社会科学基金一般项目“总体国家安全观视域下特大城市安全风险及其防范机制研究”

（２２ＢＺＺ０９５）的阶段性研究成果。

①塞缪尔·Ｐ.亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，第２４１页，上海人民出版社，２００８年版。

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从“失衡”迈向“适配”：乡村治理数字化转型的适应性风险及纾解路径

推进乡村振兴战略实施，必须加快构建乡村数字治理体系。这表明，数字技术正广泛应用于乡村

治理，逐步推动着乡村治理数字化转型。它既深刻改变了乡村治理形态，解构了传统乡村治理结

构，也产生了正在形成但尚未定型的乡村治理规则。乡村治理数字化转型虽已成为一个共识性

问题，但当前乡村治理数字化转型研究却跨过了基础理论研究，而直接进入了社会实践和现实问

题。当试图追问与思考乡村治理数字化转型究竟是什么，其面临哪些适应性风险挑战，以及应如

何有效推进等问题时，该研究议题多现象描述而缺少学理解释。因此，立足于乡村社会变革的时

代背景，我们需要对乡村治理数字化转型进行内涵审视，在理论内涵映射下靶向这一转型过程面

临的风险挑战，找准风险的纾解路径，为建构更具当代中国特色、更为有效的乡村治理提供决策

参考。这既是对乡村治理当代实践的全新审视，也是对国家治理现代化研究议题的必要回应。

一、研究议题提出

乡村如何治理，乡愁何能不愁？这既是实现乡村振兴战略的关键，也是夯实国家治理基础与

①

稳固党在农村基层执政根基的关键。长期以来，乡村治理一直是基层治理的重要内容，乡村治理

的有效关系着基层治理现代化实现的速度与质量。然而，如何实现乡村治理有效，如何