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党风廉政建设在政府工程建设管理中的作用

当前,少数干部群众认为党风廉政建设在政府工程建

设管理中作用不大,开展党风廉政建设活动甚至会延误工程

完成时间。事实上,在中央扩大内需保增长一揽子政策实施

背景下,很有必要进一步加强党风廉政建设,充分发挥其围

绕科学开展,效劳经济建设的职能作用。因此,党风廉政建设

与政府工程建设密不可分,在工程建设管理中的作用也不容

无视。

一、政府工程建设及其管理

根据类别划分,政府工程一般分为：城市道路、桥梁、

供气供水、公交、园林绿化等市政公用基础设施工程；学校、

医院、体育馆等城市公共设施工程；办公楼、职工住宅、商

住楼等由政府部门及国有企业投资建设的房屋建筑工程；以

及交通、水利等专业工程。参照《襄樊市市本级政府投资工

程管理方法》,襄樊市本级政府投资工程工程指使用市财政

预算资金和按规定使用的其他政府性资金投资的工程。工程

主要用于以下领域：城市公共平安设施,保护和改善生态环

境设施,市本级政权基础设施,民政、环保、劳动和社会保障、

教育、科技、文体、卫生、广电等社会事业和环境保护,水

利、农业、林业、城建、交通等基础设施,以及其他财政性

资金投资领域的工程。值得注意,2008年底到2010年底,中

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央安排1.18万亿元带动社会总投资达4万亿元的扩大内需

保增长政策主要分布在政府投资领域,也属于政府工程。

政府工程建设不同于政府工程工程审批。湖北省开展与

改革委员会副主任肖安民认为,政府投资工程作为一个工程,

运作关键为决策、实施、监管。工程工程审批根本属于决策

阶段（实施阶段也有,如工程规划点或红线范围变更,规划设

计方案调整）,而工程建设属于实施阶段。因此,对政府工程

建设的管理也主要是对施工阶段的管理以及对政府工程工

程主管、监理等相关单位的监管。管理的具体环节主要有招

投标、施工建设、竣工验收。

二、党风廉政建设在政府工程建设管理中的作用

（一）廉政教育构筑新防线

2010年湖北省反腐倡廉工作思路提出“四个转变〞,其

中两个转变是逐步由侧重遏制向惩防并举、重在预防转变,

由侧重事后“亡羊补牢〞向事前预警防控转变。无论是惩防,

还是预警防控,都离不开廉政教育。教育要针对政府工程建

设的管理单位即建筑行业主管部门（如建设委员会）,工程

监理方,工程施工方。要针对具体廉政风险点,如归口建设委

员会管理的招投标环节。唯其如此,才能在管理单位和管理

关键点设置好廉政新防线。

神农架林区通过“四个警示〞来确保工程建设和管理不

出问题。一是拟定20条警言警语制成警示牌悬挂于工程经

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理部及施工现场醒目处。二是给工程管理和技术人员及施工

企业经理不定期发警示短信。三是送警示片入工程建设工

地。四是对工程管理人员和工程主要负责人进行廉政谈话。

警示教育实现了警钟长鸣,使工程管理人员和工厂建设人员

从内心深处认识到贪污、受（行）贿以及工程质量、平安事

故造成的危害,起到了很好的警醒作用。宜恩县纪委在重点

工程开工之前,组织工程业主及相关单位等学习《湖北省招

投标管理方法》、《湖北省防止工程建设领域商业贿赂行为暂

行方法》等法律法规。另外,选择2-3个重点政府工程作为

廉政教育示范点,开展廉政警示教育,重点对工程管理、施

工、监理等相关人员进行法规纪律教育。通过开展形式多样

的教育活动,提高了管理人员的思想认识,使其在思想上构

筑起防腐拒变防线,防止和杜绝腐败思想的产生和蔓延。

（二）廉政责任制提供制度保障

制度在党风廉政建设中具有基础性作用,廉政责任制也

不例外。一般而言,政府工程工程立项后,要经过财政部门同

意后才将资金拨付给政府职能部门使用。但是,一些部门容

易出现“政府权力部门化,部门权力利益化,部门利益个人

化〞。所以,要坚决树立“预防和治理腐败必须从领导抓起〞

的思想,严格落实党风廉政建设责任制,使廉政管理“有法可

依〞。要明确部门“一把手〞为第一责任人,一级抓一级,层

层落实。对于不抓不管、敷衍失职造成严重影响的,不仅要

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追究当事人的责任,也要追究主要领导的责任。

湖北省为建立高效、廉洁的水利工程建设工程管理运