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加快实施“宽带中国”战略
增强经济社会发展新动力
宽带网络是信息社会重要的战略基础设施,是推动经济发展
和社会进步的重要支撑。7月12日,国务院常务会议研究部署
促进信息消费,明确提出要实施“宽带中国”战略,加快网络、
通信基础设施建设和升级。8月12日,国务院印发了《“宽带
中国”战略及实施方案》(以下简称《战略方案》)。《战略方案》
的发布将显著加强我国宽带网络发展的顶层设计和统筹规划,凝
聚全社会力量,加快构建国家信息基础设施,为我国经济社会持
续健康发展注入新活力,提供新动力。
一、宽带网络对我国经济社会发展的支撑作用日益增强
近年来,宽带网络正加速向经济社会各个领域全面渗透,推
动着全球信息化发展的新一轮浪潮,是当前和今后相当长时期内
推进发展方式转变、创造就业机会、支撑科技产业创新、提升国
家竞争力的战略基石。首先,宽带网络已成为提高劳动生产率、
促进传统产业转型升级的生产要素和扩大信息消费的基础平台,
加快向生产制造、商贸流通等经济运行各环节渗透,并孕育出移
动互联网、物联网、云计算等一大批新兴产业和信息消费热点。
其次,宽带网络已成为增强创新驱动发展新动力、建设国家创新
体系的重要抓手,是聚集全球科技资源、推进协同创新的新平台。
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第三,宽带网络已成为政府改善民生服务和宣传先进文化的新载
体,通过宽带网络提供在线教育、在线医疗和社会保障等已成为
实现公共服务均等化的新方式。第四,网络空间竞争形势日趋复
杂,信息安全挑战日益严峻,高速安全、自主可控的国家宽带网
络,是构筑网络空间竞争优势和保障国家安全的关键基础。
从世界范围看,大力发展宽带网络已成为共识。截至2012
年底,超过127个国家和地区发布并实施了宽带国家战略,把加
快宽带网络发展作为抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造发
展新优势的先导领域,力图通过战略指引,统筹政府和市场力量,
加大政策扶持。从我国情况看,近十年来,我国宽带网络发展取
得长足进步,网络覆盖范围不断扩大、网络能力不断增强、用户
普及水平不断提高、技术储备和产业支撑能力不断提升。但是,
与发达国家相比,我国宽带网络发展还面临着区域和城乡发展不
平衡、宽带应用不够丰富、宽带产业链上游环节对外依存度较大
等问题,既不能满足在国际竞争中塑造国家发展新优势的外在需
要,也不能满足我国转变经济发展方式的内在需求。为此,亟需
在国家层面启动实施宽带中国战略,凝聚全社会共识,加大政策
扶持力度,加快推动我国宽带网络发展,推动经济社会发展持续
健康发展。
二、《战略方案》基本考虑
根据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院关于大
力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》和《“十二
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五”国家战略性新兴产业发展规划》的总体部署,为科学统筹和
系统推进我国宽带网络建设、服务应用和产业发展,2012年2
月,国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部、科技部、住
房城乡建设部、国资委、税务总局、原广电总局等部门共同启动
了《战略方案》的编制工作,组织成立了“宽带中国战略”研究
工作小组及专家组。此后根据研究需要,工作小组又增加了交通
部、环保部和原铁道部三个部门。在组织座谈调研、深入研究论
证和广泛征求意见的基础上,工作小组和专家组历时1年半时间,
形成了《战略方案》。
《战略方案》根据国内外宽带网络发展形势和现状,提出了
我国宽带网络发展的指导思想、基本原则和发展目标,并明确了
今后一个时期的重点任务和政策保障措施。
(一)关于指导思想和基本原则。《战略方案》主要有以下
考虑:一是服务经济和社会发展大局。以支撑经济发展、服务社
会民生为着力点,深化宽带网络在经济社会各领域的应用,全面
提高信息化水平。二是坚持政府统筹引导。发挥政府战略引领和
市场配置资源的基础性作用,加强顶层设计和规划布局,凝聚社
会各方力量共同推进宽带网络发展。三是充分发挥市场机制和企
业主导作用。完善以企业为主体、市场为导向的宽带网络建设和
投资模式。四是坚持产业链协调发展。紧抓网络建设、
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