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党政干部论坛

基于综合保税区的内陆开放平台体系建设探析

以湘潭为例

——

。赵斌

综合保税区是经国务院批准，设立在国家对外开（一）设立综保区有利于形成开放政策高地

放的口岸和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、根据国家有关规定，综保区实行封闭围网管理，

加Ｔ等功能的海关特殊监管区域。综合保税区整合通过卡口与区外联系。综保区实行更开放更特殊的

了此前各类特殊监管区域的全部功能和政策，是目前经济政策和一线‘‘放开、二线管住、区内自由”的监管

我国海关特殊监管区域中最接近现代意义上自由贸模式。这些优惠政策涵盖税收、贸易管制、保税监管

易园区运作国际惯例的区域，是国内开放层次最高、和外汇管理等四大方面。

功能最齐全、运作最宽松、优惠政策最多、运行规则基税收政策可概括为“四免、一保、一退”。所谓“四

本与国际接轨的海关特殊监管区域Ⅲ。综合保税区发免”，即区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、

展仓储物流、国际转口贸易、国际采购分销和配送、国设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资免征

际中转、检测维修和售后服务、商品展示、研发和加工进口关税和进口环节税；区内企业生产所需的机器、

制造、口岸作业以及经海关批准的其他业务。设备、模具及其维修用零配件免征进口关税和进口环

２０１３年９月７日，国务院正式批准设立湘潭综节税；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公

合保税区。这是全国第３１家、湖南第２家、长株潭唯用品免征进口关税和进口环节税；区内企业之间货物

的综合保税区。它座落于国家级湘潭（九华）经济交易免征增值税、消费税。“一保”是指进口货物人区

一

技术开发区北部，东至长潭西线高速公路，南至沪昆保税。“一退”是指境内指境（内区外）货物人区视同出

高速铁路，西至响水大道，北至沙塘路。规划总面积口实行出口退税。贸易管制政策是：除法律、行政法

为３．１２平方公里，其中一期用地约１．６２平方公里规和规章另有规定的外，与境外之间进出的货物，不

（２４３０亩），二期用地约１．５平方公里（２２５０亩）。规实行进出口配额、许可证件管理。保税监管政策是：

划建设保税加工区、保税物流区、口岸作业区和综合区内保税存储货物不设存储期限，可以自由流转；海

服务区四个功能区。关对区内加工企业不实行银行保证金台账管理和合

综合保税区是我国在推进保税区、保税物流园同核销制度，对区内加工贸易货物不实行单耗标准管

区、出口加工区和港口发展过程中提出的一个综合性理；区内企业之间货物可以自由流转。外汇政策是：

的改革和开放措施，它既是改革开放的结果，也是进进出境货物不办理外汇核销手续，进出区境（内区外）

步推进改革开放的平台。它强大的政策和功能支货物可用外币或人民币结算。

一

撑，有利于开展新型加Ｔ贸易和服务贸易，是改革开（二）设立综保区有利于形成开放经济高地

放的前沿阵地。湘潭综合保税区的设立把不靠海不从国内一些地方的实践看，综合保税区的建成带

沿边的湘潭推到了对外开放的前沿。