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光伏发电工程EPC总承包模式存在的问题及解决策略研究

摘要：近年来，光伏产业经历了跨越式发展，光伏项目建设中管理模式的选择，直接影响着项目是否能顺利推进。本文结合作者在光伏发电工程项目管理实践中的经验，阐述光伏发电工程建设管理中EPC总承包模式下存在问题及解决措施。

关键词：光伏产业；建设管理；存在问题；解决措施

???引言

???光伏项目发包模式有多种，其中最为常见的是EPC总承包模式，该模式兴起于国外，在国内外工程建设中得到广泛应用。EPC总承包模式是把项目的设计、采购、施工等全部工作交给一个承包商来总体负责，监理负责实施监督和配合工程款支付审批，建设单位只负责对相关的方案进行审核把关。但国内光伏项目EPC工程实施过程中，存在不少的问题，急迫需要建设单位认真思考。

1EPC总承包模式的概述。

???EPC总承包模式也叫交钥匙工程，总承包方承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的EPC工程建设项目的的安全、质量、进度、投资、档案等全面负责，该模式下不论合同是否提及、投标报价高低，凡涉及工程勘察设计、设备材料采购、建筑安装、试验、检查测试、调试试运、质量监督、施工许可证办理、安全设施、环保、消防、职业卫生、档案等所有专项验收和竣工验收等相关方面的全部工作内容及费用均属于总承包方的工作范围，项目实施期间不因工程量增加、物价上涨、政策变化、不可预见等任何因素而增加中标价格。

2EPC总承包模式的特点。

采用EPC总承包模式，通过一次招标，选择总承包单位总体负责设计、采购和施工等全部工作，该模式的优势是便于EPC总承包商充分发挥主观能动性，通过设计优化、设计与采购、施工的联动与协调等手段，降本增效，非常适合短平快的光伏建设项目。但是实际工作中，一方面EPC总承包商为了追求利润最大化，在施工过程中往往会在设计上、采购上、施工上通过各种手段来实现降低成本，严重的可能会影响建设工程的质量预期；另一方面，在市场竞争压力下，EPC总承包商前期采用低报价、不平衡报价等投标报价方式获取目标项目，在执行过程中经常会因为亏损、索赔等原因而出现拖沓、扯皮等现象，严重影响项目的投资目标控制和进度目标控制。

???3EPC总承包模式存在的问题。

3.1EPC总承包方管理不善。建设单位选择EPC总承包发包模式，初衷是想减少对各方的协调工作量，降低管理成本，提高建设项目的进度和质量管理。但因承包商的管理能力和责任心等问题，导致建设单位协调工作量超出预期，建设单位增加了投资，却未获得EPC总承包模式带来的省心，经常会影响建设工程的进度和质量控制，很多时候的收尾工作还得建设单位出马解决，EPC总承包原本的初衷相背离。

??3.2质量不能满足预期。目前能够取得EPC工程的企业大多都不具备设计能力，这些企业获得中标项目后，为了节省设计费用，通常以聘请专业设计师进行设计，或者自行设计后委托有资质的设计单位盖章等等，这些方式都无法保证工程的设计质量。在以上情况下，由于建设单位在过程中监管甚少，依赖监理单位和总包方自主管理，监理在过程中监督不到位，往往导致部分工艺质量不受控，部分实体观感较差，不能满足建设单位的要求。

???3.3分包不受控。EPC总承包商为了节约成本，往往需要将部分工程进行专业分包，并对分包单位资质和能力没有严格把关，导致很多缺少设计资质或施工资质的单位进入现场参与建设，最终使建设单位的利益受损。

???3.4进度不受控。光伏建设项目具有短平快的特点，一方面总包方往往考虑短暂工期的用工成本较高，通常会找到各种理由拖延工期，以降低用工成本；一方面由于组件、支架、逆变器等设备的采购资金需求量大，不愿意过多的垫资，因此也会把工期拖长，等待进度款到账后盘活现场资金压力。因此，现场项目进度往往不受控。

3.5投资不受控。EPC工程的工程范围往往不全面，或者工作边界模糊，漏项时有发生，导致部分项目在实施过程中发生费用追加；另外，光伏项目的主要设备价格波动较大，一旦发生价格大幅上涨时，EPC总承包商也会想尽各种办法寻找建设单位方追加投资。因此，项目总投资常常会因为设备涨价、合同外项目追加、前期调研不充分、方案变更、不可抗力等原因而突破。

???2.6合同结算难。EPC总承包模式下的投标价格，往往是参照类似已完工程的造价情况，在实施过程中极易造成合同纠纷。站在建设单位的角度，EPC工程采用固定总价合同，超过概算10%左右也可能会导致该项目的收益率不及预期，同时存在较大的审计风险，因此追加费用的可能性不大。站在EPC总承包商的角度，投标时想尽一切办法低价中标获得项目，项目实施过程中因管理、工期、涨价等原因，导致项目发生亏损，没有实现预期的利润，结算时会努力寻找建设单位进行费用索赔。不论是否索赔成功，都会导致工程结算不能按照预期计划完成。

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