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公路工程施工合同管理存在问题及对策论文.pdf

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浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策

摘要:公路工程施工,是建设项目在完成工程设计和施工招标

后进行公路产品生产的最后实施阶段,具有投资大,周期长,涉及

面广,管理难度大的特点。签订好公路施工合同,无论对发包人(建

设单位)还是对承包人(施工单位)都是十分重要的。

关键词:公路工程施工合同管理施工管理

一、当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题

1.公路工程合同发包人不遵守合同约定,随意调整合同单价或

提高公路验收标准。目前在广西的路网工程中,发包人(业主)系

公路行政主管部门,而承包人(施工单位)则多数系该公路行政主

管部门的一些下属单位。行政干预过多,往往在签订合同后,开始

进场施工时,业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单

价进行调整,并且抬高公路中间验收标准。(如原设计是三级路标

准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工),致使承包人(施

工单位)要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公

路。

2.“阴阳合同”充斥市场。

“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承

包人,并按照招标文件及中标通知书要求,与中标承包人签订施工

合同,俗称“阳合同”;在有形建筑市场以外,另行与承包人签订

一份合同书或补充协议,该合同未经建设行政主管部门审查备案,

但在实际施工活动中被双方认可,即所谓的“阴合同”。各种“阴

阳合同”尽管表现形式各异,但归纳起来“阴合同”主要在以下几

方面与“阳合同”存在明显差异:发包人利用自己在建设工程发包

中的主导地位,将自身的一些风险转移到承包人身上。

3.施工企业合同意识淡薄,缺乏专业的合同管理人才

主要表现在:

(1)不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事,而

是习惯于找领导协调,即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。

(2)不设立合同管理部门,缺乏专业的合同管理人才。大多数

项目管理机构都未设立合同管理部门,缺乏可行的有效的动态合同

管理制度和具体的操作流程,不能对工程进行及时的跟踪和有效的

动态合同管理。合同管理是高智力型的,涉及全局的,又是专业性、

技术性强、极为复杂的管理工作,对合同管理人员的素质要求很高。

管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提

高。

4.合同索赔工作难以实现。

由于社会条件,自然环境的变化,公路业是一个索赔多发的行

业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利,也是合同缺陷的补充,

其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲

工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而

由于公路市场行政干预过多,给索赔工作造成了许多干扰因素,导

致合同索赔难以进行,承包人往往是受损害者。

二、加强施工合同管理的建议本文转自项目管理者联盟项目管

理者联盟,项目管理问题

1.做好公路工程合同的谈判与签约工作

签订公路工程施工合同,应充分注意并处理好下列问题:仔细

阅读使用的合同文本,掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规

定。细心研究合同条款,要结合项目特点和当事人自身情况,设想

在履行中可能出现的问题,事先提出解决的措施。合同条款用词要

准确,发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚,切不要因准备

不足或疏忽而使合同条款留下漏洞,给合同履行带来困难,使施工

单位合法权益蒙受损失。

2.在工程施工合同的履行中规范管理项目管理者联盟,项目管

理问题。

公路工程签订后,合同双方就形成一定的经济关系和法律上的

效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和

义务,双方就必须严格遵守,严格履行,不应违反。但从根本来说,

合同双方的利益是不一致的,容易导致工程建设过程中的利益冲

突,造成在工程施工和管理中双方行为的不一致,不协调和矛盾。

合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节,在施工

合同履行过程中,应采取积极主动管理,组织项目管理人员学习合

同条文,熟悉合同中的主要内容,工程范围,责任、权力与义务,

分析各种违约行为,按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履

行。

(1)必须协调和处理好各方面的关系,使相关的合同和合同规

定的各工程活动之间不相矛盾,以保证工程有秩序,按计划地实施。

(2)加强对施工合同的监督和跟踪,按专用条款约定的时间做

好增减、变更项目工程量的确认签证工作,特别是隐蔽工程验收签

证,涉及工期、费用记录要记录清楚,减少因各种原因引起的

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