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保密工作：从基层做起

随着信息化建设的快速发展、社会环境的繁杂多变和金

融机制及体制改革步伐的不断推进，金融保密管理的对象、

领域、内容、手段和环境等都发生了很大变化，这就给包括

银行在内的金融机构的保密工作带来了严峻挑战。

一、事件回顾

我们不妨先追溯一下近几年银行发生的泄密事件吧，首

当其冲的便是2011年轰动一时的孙振、伍超明案，其中伍超

明在任人行金融研究所干部期间，违反保密法规定，将其在

工作期间获悉的25项秘密级国家秘密私自泄露给外部证券

行业从业人员，获刑六年。之后的2012年又发生了江苏银行

违规泄露3.2万客户信用信息被责令整改的重磅消息，而今

年普遍受到关注的则是汇丰银行高达1200亿美元的账户惨

遭泄露，并可能参与洗钱的震惊丑闻。通过违规途径泄露银

行账户信息或重要经济数据，会造成的危害有：人民财产受

到侵害；政府和银行的公信力受到质疑；经济秩序遭到破坏，

可能引发股市震荡；影响社会的和谐发展。类似事件的发生，

无疑对我们新常态下的经济发展极为不利，更警醒了我们保

密工作的重要性与必要性。

中国人民银行，作为制定和执行货币政策、维护金融稳

定、提供金融服务的宏观调控部门，在当前复杂多变经济形

势下，更应把保密工作作为重中之重来抓。保密工作必须要

求“低风险”、“零失误”，必须严防死守，经得住物质与精

神的双重考验；必须上下同心，共同创造一个安全系统的保

密环境。而这一切，当于低处着手，从基层抓起。

为什么要从基层抓起呢？这是因为其一，基层支行作为

人民银行在县域金融、经济监控的代言人，担负着区域金融

管理指导的职责，在履职过程中时时处处都涉及到工作机

密，国家秘密，稍有不慎就可能发生失泄案件，从而影响地

区金融秩序及当地经济安全，甚而在国家层面“牵一发而动

全身”；其二，基层央行在开展工作时，内控管理作为各项

工作的保障机制，始终处于激活状态，但也正因为如此，内

部控制的着眼点往往放在业务无差错、无风险上，容易忽视

保密工作的宣传和培训，形成潜在的风险隐患；其三，古语

云，防微杜渐，大祸的酿成往往是从小祸未能及时加以制止

防范而不断滋生的，而泄露工作机密和国家秘密，若是受利

益驱动，则要从浅尝小利时就加以杜绝，而若是无心之过，

则更应从意识或观念的源头加以纠正督改。

二、存在问题

事实上，当前，基层支行的保密工作也确实存在一些问

题，具体表现为：

（一）保密意识略显薄弱：具体反映在工作中有因业务

繁忙而未及时销毁错印或多印的重要业务资料，业务用的印

鉴印章不能时刻做到专人专柜保管或保证“人走章锁柜”，

还有一些新招收的员工沿袭之前在学校拍照记笔记的习惯，

在听上级传授业务知识时也用手机随意拍摄内部资料备用

等等。部分人员对包括计算机信息安全在内的保密教育活动

不以为然，认为保密工作单单是保密部门负责的事情，与已

无关，因而对加强保密工作抱以得过且过的懒散态度，部分

人员脑海中的保密工作仍然局限于过往的纸质文档和档案

的保密，对计算机上业务信息和运作流程保密的敏感度则很

低，还有个别工作人员错误地认为自己从事的是基层工作，

因而牵涉不到太多工作机密，自然也没必要花时间精力在重

视安全保密工作这方面。

（二）防范技术相对落后：网络的运用，促进了基层央

行“无纸化”办公的进程，但也因此带来风险，网络信息和

无线通讯设备是基层央行泄密的重要形式，当下由于县市支

行的硬件设备相对落后，使涉密计算机没有纳入基层行安全

保密监控范围，另外，由于计算机设备和移动存储设备的大

量运用,各种电子数据的移转迅速且隐蔽性强,就基层部门

人员现有的操作能力和系统维护能力,很难鉴别或防范数据

在移转过程中的哪个环节泄密；还有，对移动存储介质的技

术管理措施缺位，对于涉密移动盘是否在内、外网之间混用，

是否在不同密级的系统上混用，外来盘是否直接接入内网等

问题也都缺乏必要的技术防范手段；

（三）管理制度执行不力：尽管央行制定和完善了各项

保密制度，但在执行时，因人员不足、岗位兼职等原因，往

往出现重业务处理、轻保密管理现象，以及存在“有法不依、

有章不循、有禁不止”现象，对涉密文件资料登记、传递、

借阅、复制、保管手续不严密，存在随意放置涉密资料、传

阅不登记、任意扩大传阅范围和擅自复制使用的现象，在

计算机方面，基层央行虽对重要的通信设施、网络、办公自

动化设备进行了加密保护，但对这些重要设备的使用过程管

理