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乡村建设行动方案

为深入贯彻落实《乡村建设行动实施方案》精神，有力有序推进

乡村建设，进一步提升乡村宜居宜业水平，结合省《乡村建设行动实

施方案》和《县域国土空间一体化规划行动方案》等乡村建设行动任

务专项方案，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体

推进，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，注

重保护、体现特色，节约资源、绿色建设，建管并重、长效运行”的

原则，科学编制乡村规划，积极推进乡村基础设施建设、完善公共服

务、改善人居环境，促进城乡融合发展，建立自下而上、农民参与的

实施机制，既尽力而为又量力而行，以普惠性、基础性、兜底性民生

建设为重点，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村

和促进城乡融合发展。

（二）工作目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村

人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、向户延伸取得积极

进展，农村公共服务水平持续提升，农村精神文明建设显著加强，一

批具有辐射带动能力的中心镇加快建成，农民获得感、幸福感、安全

感进一步增强。

二、重点任务

（一）强化乡村规划建设引领。坚持县域规划建设一盘棋，围绕

优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，高质

量高标准编制乡村空间规划。统筹优化农业、生态、城镇空间和基础

设施、公共资源布局，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢

守住耕地保有量和永久基本农田保护目标红线，科学合理确定城镇开

发边界。因地制宜布局农村居民点，新建农房要顺应原有地形地貌和

自然形态，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老

树，塑造山水田园与乡村聚落相融合的空间形态。全面推行乡村建设

规划许可制度，确保各项建设依规有序开展。

（二）实施农村道路提升工程。继续开展“四好农村路”示范创

建。加快推进农村公路“巩固提升”工程建设，以实施促融合、保安

全、强管理、提养护、优服务、扩示范为重点，进一步提高农村交通

通达深度，强化农村公路与干线公路、城市道路以及其他运输方式的

衔接。到2025年，90%以上市、区创建为“四好农村路”省级示范

县。推进乡村振兴产业路、旅游路和村内主干道建设，推动交通与农

业、旅游、美丽乡村融合发展，到2025年，实现具备条件的县级及

以上产业园区、国家级及以上旅游景区通四级双车道及以上公路。新

改建农村公路5万公里，农村公路总规模达到20万公里左右，乡（镇）

通三级公路及20户以上自然村通硬化路达80%以上。有序推进建制

村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改道或错车道建设。推动专群

结合、有路必养的农村公路养护机制建设，鼓励村集体和村民参与农

村公路养护，农村公路列养率达100%。加强农村交通安全隐患排查

整治，强化农村客运安全监管，实施农村公路危桥改造500座，完

成3万公里村道安全生命防护工程。

（三）实施农村防洪旱供水保障工程。推进农村防洪工程建设，

完善管理维护机制，实施大中型水电站综合利用工程、引水工程、大

中型水库和灌区工程、农村供水短板提升工程、抗旱减灾治本工程等

重点水利工程项目，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，提升水资

源优化配置和防汛抗旱能力。加强水库除险加固及监测设施建设，开

展中小河流治理和山洪灾害防治等标准化规范化管理，防范水库垮坝、

山洪灾害等风险。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，强化

水源保护和水质保障，推进千人以上规模饮用水水源保护区或保护范

围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检

测监测体系。加快推进乡村规模化供水工程建设和小型供水工程标准

化改造，提升供水水量水质保障水平，有条件的地区推进城市供水管

网向农村延伸，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。

到2025年，规模化供水工程覆盖农村人口比例达70%，农村自来水

普及率达到90%。

（四）实施农村清洁能源提升工程。因地制宜建设现代农村电网，

巩固提升农村电力保障水平，加强农村电网薄弱地区建设，针对不同

发展区域、发展阶段、发展需求，推进农村电网基础设施升级改造，

提升农村电网供电能力和供电质量。推动农村供电服务现代化，推进

大数据、“互联网+”、移动终端等与用电服务在农村融合应用。优

化农村能源供给结构，鼓励在条件适宜地区发展太阳能、风能、生物

质能等清洁能源，探索建设