2024Q2中国财政运行.pdf

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一、财政收入增长逐步正常化，波动幅度缩小1

（一）一般公共预算财政收入和税收收入同比增速波幅缩小1

（二）政府性基金预算收入同比负增长，中央本级政府性基金收

入正增长2

二、一般公共预算财政支出增长放缓，政府性基金支出持续萎缩.3

（一）一般公共预算支出规模平稳恢复3

（二）政府性基金支出增速持续负增长5

三、两本财政收支逆差占GDP比重基本稳定，地方政府债券发行扩

张力度弱于去年同期7

（一）一般公共预算和政府性基金收支逆差扩大，两本账收支差

额占名义GDP比重保持稳定7

（二）地方政府债券发行总规模下降，再融资专项债发行量增加9

（三）地方政府债券和城投债利率持续下行，总体的地方政府债

券风险降低11

四、下半年我国财政收支面临的潜在挑战12

（一）主要经济体通货膨胀率回落，利率调整导致金融市场波动

12

（二）我国物价长期低迷，经济增长存在下行压力15

（三）货币政策存在多目标困境，信贷收缩导致货币供应紧缩.19

（四）财政收入面临困难，财政收支进度滞后20

五、加大积极财政政策调节力度，深化财税体制改革24

一、财政收入增长逐步正常化，波动幅度缩小

（一）一般公共预算财政收入和税收收入同比增速波幅缩小

2019年以来，我国一般公共预算财政收入出现大幅波动态势，疫情期间尤

为明显；疫情结束以后，一般公共预算财政收入逐步正常化，波动幅度开始缩小。

2024年二季度全国一般公共预算财政收入55036亿元，同比负增长6.4%；其中

税收收入44908亿元，同比负增长3.2%；非税收入10128亿元，同比正增长13.7%

（图1，图2）。

图12024年二季度一般公共预算收入增速明显提升

资料来源：中国财政部，国家金融与发展实验室。

图22024年二季度一般公共预算财政收入波动幅度缩小

资料来源：中国财政部，国家金融与发展实验室。

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在财政收入方面，我国适时适度减税降费，通过积极财政政策助力实现经济

稳增长目标，2019年以来我国名义GDP波动幅度远低于财政收入波动幅度，非

税收入与税收收入反向变化，主要包括上缴财政的国有资源（资产）有偿使用收

入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入等，体现了我国公有制经济

的优势，也充分反映了我国财政收入来源的多样性和灵活性（图2）。

（二）政府性基金预算收入同比负增长，中央本级政府性基金收

入正增长

2024年二季度政府性基金预算收入同比负增长降幅扩大，中央政府性基金

收入增长情况好于地方政府性基金收入。一季度和二季度政府性基金预算收入分

别为10394.0亿元和9521.0亿元，二季度全国政府性基金预算收入同比负增长

24.9%，降幅比一季度扩大20.9%。

分中央和地方看，二季度中央政府性基金预算收入1049.0亿元，同比增速

4.2%；地方政府性基金预算本级收入8472.0亿元，同比下降27.4%；国有土地使

用权出让收入7116.0亿元，同比下降28.5%。（图3、图4）

图3每年二季度政府性基金收入

资料来源：中国财政部，国家金融与发展实验室。

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图4每年二季度政府性基金收入同比增速

资料来源：中国财政部，国家金融与发展实验室。

二、一般公共预算财政支出增长放缓，政府性基金支出持续萎缩

上半年一般公共预算财政支出增长放缓，支出进度低于去年同期。中央财政

本级支出增幅加快；债务付息支出增速仍较高，社会保障和就业支出力度持续加

大。政府性基金支出增速持续回落。

（一）一般公共预算支出规模平稳恢复

与一般公共预算财政收入大幅波动的态势不同，我国一般公共预算支出规模

保持平稳恢复态势。2024年二季度，全国一般公共预算支出66715.0亿元，同比

增长1.1%，比一季度回落1.7个百分点。其中，