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中国航天项目管理探讨

中国航天经过几十年发展，已经形成了一套具有自己特色的

管理方法。21世纪的今日，中国航天处在一个快速发展的大好

时期，而随着社会主义市场经济建设与经济体制改革的不断深入，

中国航天又面临一个特别重要的问题，即管理的改革与创新。

在此，我们有必要熟识一种新的管理方法，即项目管理。项

目管理的目标是性能指标、进度、成本三要素的优化。项目经理

对实现项目管理的目标负全责。

系统工程是航天管理的精髓

中国航天的管理，形成于中国特定的历史环境。在国家经济

基础薄弱，技术相对落后的条件下，我们能够集中有限的物质资

源，调动千万科技人员的积极性，创建、发展和壮大中国的航天

事业，并且取得了举世瞩目的成就，中国航天的管理方法发挥了

重要的作用。

航天型号是复杂的系统工程，涉及多种专业技术，需要巨大

的资源投入和成千上万人协同工作。钱学森院士提出的系统工程

方法，解决了如何研制一个复杂的工程系统的问题，即“怎样把

比较笼统的初始研制要求逐步地变为成千上万个研制任务参与

者的详细工作，以及怎样把这些工作最终综合成为一个技术上合

理、经济上合算、研制周期短、能协调运转的实际系统。”今日，

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系统工程方法已经成为中国航天管理的精髓，是航天规划、研究、

设计、制造、试验和管理的主线。依靠系统工程的方法，重视发

挥总体部的作用，中国航天从研制开头就避免了重大的方案失败，

保证了型号的一次成功或较高的试验成功率。中国航天系统工程

方法是导弹、火箭、卫星研制成功，并且形成系列的基础；是建

立完整配套的研究、设计、生产和试验体系，培育素养好、技术

水平高的航天科技队伍的基础。

新形势下航天管理的思索

随着航天技术取得突破性进展，中国航天开头从试验阶段走

向应用阶段，而国民经济建设和国防建设的发展，对航天型号在

质量上、数量上也提出了更高的要求；80年月末和90年月初，

国家经济体制改革进一步深入，计划经济逐步向市场经济过渡，

四周环境的变化不可避免地影响到航天的内部。在这种新的形势

下，中国航天的管理出现了新的不适应。

90年月中期，航天型号科研生产走入低谷。低水平质量问

题重复发生，大型试验连续失利。从1992年到1996年，运载

火箭多次放射失败；风云二号气象卫星、东方红三号卫星先后发

生故障；导弹试验出现失利，试验成功率降到最低点。

形势严峻，压力巨大，没有退路。中国航天再次兴奋精神，

采取了一系列特定的质量掌握措施：针对当时暴露出质量管理和

技术管理上的问题，制定了《28条》；为了使研制、生产、试验

中出现的质量问题归零工作规范化，制定了在技术上、管理上归

零的五条标准（双五条）；特殊是《强化科研生产管理的若干意

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见》（72条），对于影响发展的管理体制、机制等急迫问题，例

如理顺管理关系，落实责任制，建立和完善竞争激励机制和质量

监督机制，加强职业道德建设等方面，提出了一些新的方法和改

革措施。

开展形势教育、严把质量关，使得航天质量形势逐步好转，

重点型号连续成功。但是，留给我们分析和思索的问题是，航天

当年走入低谷的原因是什么？问题是否已经彻底解决？如何才

能真正实现从源头抓起，实现全过程的质量掌握？

从技术上看，1996年的连续失利有一定客观性。80年月立

项研制的各种型号，在技术上都上了一个很大的台阶。到了90

年月，这些型号间续进入飞行试验阶段，技术关键久攻不破，直

接或间接地造成了型号试验的早期失败。

但是，管理薄弱也是质量形势严峻的一个不可忽视的因素。

依据1996年在放射场的统计，技术原因引起的质量问题占18％，

元器件问题占15％，管理问题占62％。1997年十几个型号在

靶场发觉的质量问题中，因管理原因引起的问题仍旧占到总数的

44％。

1995年航天总公司曾派出工作组分赴航天56个单位进行

调研，对于航天严峻形势的主要的调研结论是：

技术关键久攻不破；工作不专心，松懈麻痹；各级责任制不

落实；重科技成果，轻产品质量，规章制度形同虚设；材料、器

件问题层出不穷；管理薄弱。

尽管目前型号试验连续成功，但问题并未根本解决。对于新