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优化营商环境存在的问题及建议

一、营商环境存在的问题

（一）思想观念亟待转变，内生性动力尚未形成。我们

与先进地区的差距，表面上看是服务创新、技术应用、功能

配套等方面的差距，根本还在于我们思想观念特别是开放意

识、市场意识、法律意识、服务意识上的差距。公共利益部

门化、部门权力个人化，政府与市场角色错位的现象还不同

程度的存在；以权力代替法律，以惯例代替法律，以人情代

法律的情况时有发生，领导干部对市场主体地位和作用、对

法治重要性、对职能权力属性的认识不到位，群众至上、

企业至上、尊重市场主体、尊重法律规则的意识亟待加强。

（二）简政放权的“含金量”还不够高，事中事后监管

服务还不到位。一是些审批事项仍在政府体系内部打循环。

二是政府部门重审批、轻监管，重处、轻服务的问题还不同

程度存在。三是全市并联审批和网上审批工作进展不平衡，

“一件事”、“亲清在线”平台建设进展缓慢。四是企业与政

府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全。

（三）一些惠企政策落地存在障碍，民营企业市场准入

限制仍然较多。一是惠企政策的发布渠道还比较分散，公开

形式单一，市场主体知晓度不高，极大地抑制了政策红利效

应发挥。二是中小企业与大企业相比，在市场准入以及获取

各类生产要素等方面仍然面临一些不合理的差别待遇。

（四）涉企收费依然较多，中介服务市场有待进一步范。

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一是企业生产成本偏高，挤压了企业赢利空间。二是“收费

养人”的问题在一些基层部门仍然存在，各类检査收费和罚

款依然禁而难止。各种认证、评估、检查、检测等中介服务

收费不规范，标准不公开。“红顶中介”还普遍存在于一些

服务行业和领域，群众意见很大。

（五）金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、

融资贵”问题依然突出。一是金融服务体系建设面对中小微

企业的融资需求，不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力

量。二是资本市场发展程度不高，金融主体创新能力不足。

三是金融机构整体合力不强。没有形成支持中小微企业发展

的金融合力，加重“融资难、融资贵”。

（六）城市人文、法治环境仍有巨大提升空间。一是城

市人文环境建设不够。城市信用建设后，没有形成人人讲文

明、人人树诚信的氛围以及奖惩措施。二是法治环境不完善，

目前产权保护工作机制、服务性行政执法机制、健全商事纠

纷机制等等仍处于起步探素阶段，对营商环境的优化、助推

不够。

二、进一步优化我市营商环境的意见建议

（一）转变思想认识作风，创新工作服务方式。树立终

身学习的理念，自觉加快知识更新，优化知识结构，着力破

解“本领恐慌”，坚持深入基层调查研究，践行“用脚步丈

量城市”工作法，聚焦企业和群众反映的突出问题，强化创

新意识，求真务实、真抓实干帮助企业解决实际问题，构建

“亲、清”政商关系。

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（二）深化简政放权改革，切实提高管理水平。一是坚

持市场优先和社会自治原则，切实做到各项举措在政策取向

上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益

彰，发挥出行政审批体制改革的整体合力。二是建立完善行

政审批动态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效

的“管”，进一步提高放权的协同性、联动性，对确需保留

的审批事项，要认真进行方式流程再造，切实做到前置条件

减少、审批手续简化、审批时间缩短。三是在人才、经费、

技术、装备等方面给予基层更多保障，确保基层能够接得住、

管得好，努力提高简政放权的“含金量”。

（三）加快推进“互联网+政务服务”，有效提升优化服

务效能。一是实施“智慧政务”工程，以“信息技术+制度

创新”推动政务流程再造、政府管理体制变革，重构行政审

批和政府服务流程及标准。二是下大力打通数据壁垒，打通

政府部门内部之间数据孤岛，除特殊规定外，推动企业开办、

税费纳、用电报装、不动产登记、水气供应等事项一网通办。

（四）打破部门利益化格局，稳步推进中介机构健康发

展。一是积极引导政府投资项目以价方式选择中介机构，保

障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平

竞争、良性健康发展。二是坚持推进政社分开，不断深化事

业单位和中介组织改革，深入整治“红顶中介”，真正从源

头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、