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建设项目的全过程造价控制探索

[摘要]建设项目全过程的造价控制，贯穿整个项目建设周期，通

过项目的筹划、决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工

决算阶段的全过程造价控制，在项目实施各阶段，使工程造价均控

制在批准的投资估算或概算限额内，避免建设工造价的“三超”现

象发生。

[关键词]：建设项目；全过程；造价控制；投资限额

0.引言

十几年前，在各个建设项目实施中，政府有关管理部门、建设项

目管理者和项目参与者，对工程造价控制和管理的主要手段是竣工

决算阶段的造价控制管理，如加强了竣工结算管理工作，委托专业

的工程造价咨询单位对工程造价的结算审价。在其他阶段的有效控

制手段几乎没有，导致建设工程造价的“三超”（概算超估算、预

算超概算、决算超预算）现象长期存在。后来随着政府投资的基础

设施及民生工程项目建设、公共服务设施及生态环境建设项目的大

量增加，政府有关管理部门及建设项目管理者，意识到以往管理工

作中的盲点，逐步对建设项目实施的其他阶段加强了管理，倡导全

过程造价控制贯穿整个项目建设周期在项目的筹划和决策

阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工决算全过程参与，将

各阶段的工程造价均控制在批准的投资限额内，并及时纠正发生的

偏差，以确保项目投资目标的实现。

1.当前建设项目的造价控制中存在的情况

1.1决策阶段

在项目决策中忽视项目可行性研究投资估算工作的重要性，投资

估算的测定过于简单，除一些公共配套项目有相关部门的计价依据

外，其他造价都没有确定工程造价的有效依据，决策者仅借鉴政府

造价管理总结并发布的类似工程造价指标及以往工程的经验数据。

但建设项目各自都有其独特性和差异性，这衍生成工程技术变更和

施工现场方案调整，导致工程造价的增加；同时也存在，为了项目

顺利批准，有意压缩工程投资造价，造成投资估算存在先天的缺欠；

1.2设计阶段

建设项目的全过程建设造价控制应该是一个全员的造价控制，设

计是建设项目中具有重要作用，设计阶段投资控制是重要环节。现

在对设计仅从功能、技术、美观等方面来考量方案的优劣，很少对

设计方案进行经济指标方面的比选，使得设计单位和人员将工作重

点都放在技术和安全方面，工程设计的安全系数在不断增加，使得

工程造价无谓的逐步增加。

1.3招标阶段

因前两个阶段工作中存在的问题，投资方和其委托的招标代理机

构，为控制工程造价，通常在招标文件中设置拦标价，拦标价是否

合理，没有严格的审核程序。再加上建设项目招标时间安排仓促，

采用的招标图纸一般只经过初步设计。又因现行的招标模式是工程

量计价清单模式，招标文件中统一工程量，只能竞争价格，所以投

标单位为了争抢项目，竞相降价，中标价格有时严重低于市场价。

中标后，通过设计变更，增加工程量或对招标时缺少的项目采用高

报量、高套定额方式、依据采购合同、发票进行组价，导致中标价

格失去控制。

另外招标代理自招标工程项目的报建开始，直至确定拟中标人，

再签订合同。此时招标代理活动就算结束。因此，造成招标代理活

动对工程造价的控制不会过多关注，也不会过多考虑招标工作对后

续阶段服务。

1.4施工阶段

施工阶段设计变更随意性大。项目急于开工和竣工，又没做好必

要的准备，

对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文

件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变

更，甚至对施工中的工程随意改动对更改的必要性和合理性没有监

督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

1.5竣工决算阶段

建设工程竣工结算中存在的结算送审不及时、结算资料不完整、

资料不真实

的情况。在竣工图方面的问题尤为突出，施工单位编制的竣工图

只为符合归档要求，不考虑竣工结算的需要，有些建设项目基本利

用施工图，图纸会审、设计变更通知单等修改内容没有改在图上，

影响了工程建设项目造价的确认。

2.各阶段成本控制要点

2.1决策阶段

只有加强决策的深度，需做好基础资料收集工作，采用科学的估

算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算的

准确性，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围。

建立造价控制指标，在实际工作中，编制合理的投资估算，并细

分项目造价控制的目标。有些项目为了通过审批而刻意压低投资估

算，或投资估算过于粗，只有建立可控的目标，才能在后期做到及

时纠偏，并将投资控制在批准的投资限额内。

2.2设计阶段