关信平第三版《社会政策概论》第六章知识点整理.pdfVIP

第六章社会政策的制定过程

1、社会政策决策的内容。（简答）

社会政策决策的内容是指社会政策的制定过程中所要决定的事项。主要包括以下

内容:

1）是否采取政策行动。

社会政策决策的首要内容之一就是面临一定的需要和社会问题时，政府是否采取

相应的行动，决定是否制定，修改或取消一项或多项社会政策。

2）社会政策行动的受益者范围。

行动的范围是指一项行动所覆盖人群的范围，一项社会政策直接受益者的范围。

在社会政策的制定过程中，决策者要根据社会需求情况和可以利用的资源情况来

决定某项社会政策行动的覆盖面，即受益者的范围。

3）福利水平的高低。

福利水平是指在社会政策项目中，由政府财政或其他公共资金给付的平均水平，

即福利性项目受益者的平均收益程度。同样福利水平的高低也是受社会需要和政

府财政资源共同影响的。

4）资源调动方式。

在制定社会政策过程中，应该将实施该项政策行动所需要的资源及其调动方式，

即经费总量和经费来源做出规划。除此之外，在社会政策制定过程中，还需要对

完成该项社会任务所需要的人员和物资做出计划安排。

5）社会政策项目的运作方式。

运作方式是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案。各类社会政策各个项目

的运作方式很不相同，但一般来说，在项目设计时，应该考虑到受益者资格，资

金分配比例，服务传递方式等等。

2、社会政策的决策模式及优缺点。（简答）

社会政策的决策模式是指在社会政策决策过程中的基本决策体制，制定政策的基

本程序和基本决策方法等方面的综合特征。

按照决策民主化程度的高低，社会政策的决策方式可以是从完全民主化决策到完

全集中化决策两个极端之间众多不同的模式。完全民主化决策模式的基本方式是

全面公决式的决策。完全集中化决策是指由少数人甚至一个最高权利者来作出决

策。

1）民主型决策模式。

人民群众可以以各种方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质性的影

响。

这种模式最大优点是能够在最大限度上使公共政策代表广大人民的利益和愿望，

并且得到多数人拥护的政策在执行过程中也将更加顺利。

缺点是他往往成本偏高，效率较低，并且也不能绝对的避免被少数人利用而使公

共政策偏离公共目标。除此之外，民主化决策中少数人的利益有时也会受到忽略。

2）集中型决策模式。

制定公共政策的权力被掌握在少数人手上，广大的人民群众难以有效参与，或者

即便参与，但对过程和结果的影响不大。

集中决策的优缺点正好与民主型决策相反，其优点是成本低，效率高，而缺点是

在缺乏民众有效参与和监督的情况下，更容易偏离真实的公共目标。

3、影响社会政策决策的基本因素。（简答）

1）社会政策的需求情况。

社会政策的需求情况是指社会对政府的某项社会政策的需求情况，即社会成员是

否有某种需要得不到满足，或者社会中是否存在着某种问题，需要政府通过制定

相应的社会政策去在意解决。如果人民群众普遍存在着某种需要，或者某种社会

问题已经受到社会普遍关注时，政府往往就会重视并着手解决这些问题。

2）政府和政党的目标。

除社会需求外，政府的社会政策决策同时也要依据政府自身的政治，经济和社会

发展目标。在有些情况下，对一项社会政策行动必要性或重要性的评估，不得不

服从政府更为基本的，更为迫切的目标及任务。

3）社会政策的预期效果。

社会政策的效果是指一项社会政策能够达到其目标的程度。解决社会问题具有多

样化的方式，政府面临着多种模式的选择。政府在评估各种政策方式的优先性时，

不仅要考虑与自身基本目标的关联性程度，还要考虑各种政策行动的成本和效果。

4）政府的财政能力。

社会政策在很大程度上要依赖政府的财政投入，因此，政府的财政能力对社会政

策的决策具有重要的约束作用。

5）社会政策的成本。

社会政策的成本是指实施一项社会政策所需要的财政开支和需要付出的其他各

种代价。这是影响政策方案能否得到批准的重要因素。在其他条件不变的情况下，

成本低，收效好的项目会受到优先考虑。

6）制度方案和技术条件。

制度方案和技术条件是保障一项社会政策能够正常运行，有效实施和高效率达到

其目标的重要条件。

补充:影响社会政策决策的其他因素。

①社会政策的信息系统。社会政策的制定依赖于充分和准确的信息，包括关于社

会成员基本生活各个方面需求的信息，关于社会问题状况的信息等等。

②利益集团。社会政策的制定和实施，将会对社会中各个群体的利益产生不同的

影响，因此，社会中各个利益集团将会以各种方式对社会政策的决策过程施加影

响，以维护本群体的利益。

③公共舆论和大众传媒。公共舆论是民众对社会中各类组织，公共人物以及公共