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建立中俄“绥—波自由贸易区”的战略构想

李金波

经济全球化是当今世界经济发展的主旋律。如何应对经济全球化的挑战?大

多数发展中国家所采取的一条主要措施就是适应开放经济的需要,促进贸易自由

化,推进国内经济的结构性改革。在此过程中,区域经济一体化越来越成为一种突

出的趋势。一方面,目前已存在的欧盟、北美自由贸易区是世界上最具实力的地

区,还在随着经济发展不断拓展其范围;另一方面,许多新的区域一体化组织正在

孕育或已现雏形。从“上海五国”到“上海合作组织”,中、俄、哈、吉、塔、

乌将本组织内的区域经济合作放在十分显著的地位。上海合作组织宪章指出,要

“支持和鼓励各种形式的区域经济合作,推动贸易和投资便利化,以逐步实现商

品、资本、服务和技术的自由流通”。2003年9月,上海合作组织六国总理签署

《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》,正式启动本组织区域经济一体化进

程。为此,各成员国将分阶段精心制定符合区域合作要求的措施,将进行必要的磋

商并为实现上海合作组织的长期目标提出具体建议。其主要内容有:协商共同立

场,确定互利的经济和科技合作的途径;在世界贸易组织框架内相互协作,支持正

在争取加入世贸组织的成员国;制定经济合作的共同专项规划和投资项目,促进

建立良好的投资环境;提高贸易和投资政策的透明度,就该领域法律法规进行信

息交流;发展本地区各国银行间合作和金融信贷关系;就利用和进一步发展交通

运输和通讯领域现有基础设施进行合作;以公认的国际标准和规则为基础,在商

品标准和合格评定方面开展合作;完善海关程序;在各方国际义务框架内逐步消

除相互贸易中的关税和非关税壁垒。

温家宝总理在新闻发布会上对上海合作组织区域经济合作提出了三点倡议:

一是推进贸易和投资便利化;二是确定若干大的经济技术合作项目,把交通、能

源、电信、农业及家电、纺织等领域作为优先方向;三是确立长远的区域经济合

作目标,逐步建立上海合作组织自由贸易区。这表明上海合作组织区域经济合作

必须符合区域经济一体化的潮流,向自由贸易区的方向发展。

由于上海合作组织成员国在经济发展水平、市场规模、产业结构、消费结构

及市场化进程方面存在巨大差距,上海合作组织区域经济合作采取了“循序渐进、

先易后难、注重实效”的方式,从贸易投资便利化开始启动,从具体贸易投资领域

着手,最终走向其最终目标——建立自由贸易区。中俄两国双边经贸关系的规模

与水平明显高于中国与其他中亚国家,完全有可能在上海合作组织区域经济合作

整体框架内,通过建立“中俄边境自由贸易区”,先行先试,为在本组织区域内普

遍推广自由贸易区模式积累经验,起到带头示范作用。

一辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区的重大意义

从我国周边的地缘经济角度分析,在面对俄罗斯中亚东欧市场2005年第2

期经济合作东北亚地区的中俄边境重要通道地区绥芬河—波格拉尼奇内辟建自

由贸易区具有最大可行性。这不仅因为中俄两个在世界上具有重要影响的国家已

经建立了战略协作伙伴关系,而且该地区也是中俄4300公里的边境线上口岸基

础设施最健全、人员管理素质最高、地缘与交通条件最优越、资源最丰富、开

放度最高的地区。

该地区的绥芬河市地处东北亚的核心,位居东北亚最活跃的经济发展带(沿

大通道经济发展带)的节点上,向内可辐射东北各大省会城市,向外可连接俄罗斯

远东以及日本海沿岸国家。

辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区,除具有积极参与东北亚国际竞争、

促进出口创汇、吸引国际投资、增加就业、提高经济发展的质量和效益等一般意

义外,还具有以下特殊意义。

1.从理论上讲,辟建自由贸易区应该是边境经贸合作向高级化发展的必然,

并有可能打破目前我国沿边经济发展的沉闷状态,找到一种可持续发展的区域产

业模式。

对外开放是我国的一项基本国策,沿边开放也走过了10多年的发展历程。但

是与沿海相比,沿边开放起步时间短,基础脆弱,经济发展仍较落后。中央实施西

部大开发战略和东北振兴战略,就是要尽快解决我国东西部发展不平衡的问题。

如果我们提出辟建自由贸易区这种较为高级的对外开放模式得以批准实施,我们

就将在亚洲陆路接壤的地区和中国沿边开放中创建一种全新的模式。这对我国东

北地区的发展将产生如同沿海经济特区一样的强有力推动。况且,这与世贸规则

和国际惯例并不矛盾。

世界多数国家和地区正是利用关贸总协定对边境贸易的这一特别规定,在局

部地区建立