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残疾人专职委员培训教程
残疾人社会保障
主讲
任占斌
中国残联教就部社会保障处处长
第一节概述
社会保障是指国家通过立法,采取多种形式,通过国民
收入再分配,对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的
帮助,以及保障公民在年老、失业、患病、工伤、生育时的
基本生活不受影响的政策措施和制度的统称。
目前,我国的社会保障主要包括社会保险、社会救助、
社会福利等内容。其中,社会保险是社会保障的核心部分。
社会保障
社会救助社会保险社会福利
养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险
残疾人社会保障是我国覆盖城乡居民的社会保障体系
的重要组成部分,也主要包括社会救助、社会保险和社会福
利等三个方面,指导思想同样是以社会保险、社会救助、社
会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度
为重点,以慈善事业、商业保险为补充,推进残疾人社会保
障体系的建立和完善。主要包括的内容有:一是为残疾人基
本生活提供稳定的制度性保障。按照分类施保的原则,着力
在低保残疾人标准提高、成年重度残疾人单独立户纳入低
保、低收入残疾人专项救助、特困残疾人专项救助等方面建
立一系列优惠政策,并基本形成解决残疾人基本生活困难的
长效机制。二是城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和
基本医疗保险。进一步推动残疾人参加城乡养老保险和基本
医疗保险的参保优惠政策的建立和完善,落实城乡残疾人参
加基本养老保险和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险的
优惠政策,帮助和鼓励残疾人积极参保。三是逐步扩大残疾
人社会福利范围,提高社会福利水平。加大残疾人福利制度
的研究,初步建立残疾人社会福利制度框架,使残疾人福利
水平的提高成为改善残疾人社会保障状况的重要途径。
第二节残疾人社会救助
一、城乡最低生活保障
最低生活保障标准按照当地能够维持村(居)民基本生
活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用,结合当地的经
济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因
素确定,并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平的
提高适时进行调整。
最低生活保障制度,俗称“低保”,是社会保障体系中
社会救助制度的最主要的核心组成部分,被喻为维护社会稳
定、保障人民基本生活的最后一道“防护网”。是指凡共同
生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准
的,从政府获得基本生活物质帮助的制度。持有非农业户口
的居民,可以申请城市低保。持有农业户口的居民,可以申
请农村低保。
下面,给大家介绍申请低保待遇条件及程序:
1.资格条件:户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低
保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民,凡共同
生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状
况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。
2.申请及受理:申请低保应当以家庭为单位,由户主或
者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府(街道
办事处)提出书面申请。乡镇人民政府(街道办事处)应当
对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,
予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代
理人补齐所有规定材料。乡镇人民政府(街道办事处)应
当及时受理低保申请,农村地区可以实行定期集中受理。
3.家庭经济状况调查:包括申请人及其家庭成员拥有
的全部可支配收入和家庭财产。
乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理低保申请之日
起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织驻村
干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实
际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2
人。
4.民主评议:宣讲政策——介绍情况——现场评议—
—形成结论——签字确认
对民主评议争议较大的低保申请,乡镇人民政府(街道
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