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改革创新能推进农村基层党组织建设

党的十七大站在新的历史起点，对新时期党的建设作出了新的部署。全面贯彻落实党的十七大精神，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，必须以科学发展观为指导，以改革创新的精神来推进。农村基层党组织建设是党的建设的重要组成部分，同时社会主义新农村建设赋予了农村基层党组织更多的职责，对农村基层党建工作提出了更高的要求。面对新形势新任务，延庆县委牢固确立以人为本，全面协调可持续发展的理念，积极探索农村基层党建工作新思维，创新工作方法，完善工作机制，使农村基层党组织建设在改革中加强，在创新中发展，为社会主义新农村建设提供了强大的组织保证和人才支撑。

一、自觉把“群众满意”作为一切工作的出发点和落脚点，树立以人为本的农村基层党建新理念

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是我们党执政理念的一次历史性飞跃。基层党建工作创新活动中，延庆县委及时引导广大基层党员干部破除“就党建抓党建”的传统观念，牢固树立以人为本的农村基层党建新理念，按照“以人为本抓党建，抓好党建为人民”的思路，不断提高农村基层党建工作的生机和活力。

始终坚持“农民群众满意”的价值取向。在保持共产党员先进性教育活动中，中央提出要建设“群众满意工程”。这既是党的宗旨的具体体现，也是我们党自身建设特别是基层组织建设价值取向的新发展。农村基层党建工作扎根农村基层，面向广大农村群众，延庆县“农村基层党建创新实施方案”特别强调要以“密切党同人民群众的联系为核心”。要求把实现好、维护好、发展好农民群众的利益作为农村基层党建工作创新的出发点和落脚点，既要代表好农民群众的根本利益和长远利益，又要维护好农民群众的现实利益。把农民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量农村基层党建工作好坏的标准，确保农村基层党建工作沿着正确的方向发展。

始终把提高农村党员干部素质视为基础性工程。党员是党的细胞，是党的活动主体。按照科学发展观的要求，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才就是战斗力”、“人才就是凝聚力”的观念，把全面提高党员干部素质作为加强农村基层党建工作的基础性工程。一是深入调查研究。开展“农村党员先进性标准大讨论”活动，明确先进标准，明确努力的方向。进行“农村党员学习状况调查”，找准存在的问题和不足，制定科学的教育培训计划；二是大力开展教育培训。以县委党校、乡镇党校、农技校、党员远程教育网站等为主阵地，整合各种资源，开展灵活多样的教育培训，不断提高农村党员的素质和能力；三是把农村党员队伍建设和人才强县战略相结合。将农村的各种优秀人才吸引到党内来，使农村基层党组织成为农村人才的聚集地和成长地，以强大的人力资源推进农村基层党组织建设向前发展。

始终把激发农村党员干部积极性作为发展的动力。一是充分尊重广大党员干部的主体地位和个性差异。不断发展基层党内民主，切实保障党员干部的民主权利，形成生动活泼的党内政治生活局面，为农村党员干部发挥聪明才智营造和谐氛围；二是努力实现从管理向服务的转变。满腔热忱地为农村党员干部服务，使他们说话有地方、诉求有渠道、发展有空间；三是建立科学的考评机制。坚持科学地评价党员干部、公正对待党员干部，充分调动广大农村党员干部建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。

二、坚持组织建设、队伍建设、制度建设全面推进，提高农村基层党建工作的整体水平

农村基层党组织建设是一项系统工程，内容丰富、涉及面广，在实践中，既要着眼于解决农村基层党组织建设的突出问题，抓住重点，同时又要把握全局，统筹兼顾，将组织建设、队伍建设、制度建设、能力建设等整体推进，切实增强农村基层党建工作的质量和成效。

创新农村基层党组织设置方式。随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，农民群体的阶层分化日益明显，农村党员及群众的流动性日趋频繁，这使的传统的按村分“块”设置党组织的局限性日渐凸显，出现了党员管理难，群众组织难，党的建设与经济建设融合难等问题。延庆县适应党建工作新变化，积极探索，走出了一条按产业链设置党组织的新路子。按照“地域相邻、产业相近、突出特色、便于管理”的原则，在产业比较集中且覆盖面比较广的几个村，建立产业党总支，依托龙头企业、种植养殖园区建立产业党支部，村党支部和产业党支部在党总支领导下开展工作，形成合力；按照“重心下移，向基层延伸”的要求，在产业党支部下或者尚不具备设置产业党支部的村，根据党员的技术特长，成立特色党小组，促进党支部内部组织结构的优化。最后形成“产业党总支—产业（村）党支部—特色党小组—党员—群众”这样一种内在的紧密联系，实现组织设置灵活化、组织活动经常化、服务群众专业化，提高了农村基层党组织与转型后农村社会结构的内在契合力，强化了农村基层党组织的组织功能、发展功能、服务功能、教育功能和政治功能，夯实了党在农村的执政基础。