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电子政务中的“信息孤岛”效应

一、信息孤岛的概念

“信息孤岛”有两层含义，从技术层面来说，是指相对独立、不

同类型的数字资源系统，由于系统封闭性而造成无法正常信息交流的情

况。从非技术层面来说，一方面指政务系统缺乏信息资源，主要表现

在为政府网站不能提供全面有效的政务信息；另一方面是指与服务客体

之间的无互动或单向行为。政府服务要在网络中得到完美的体现，这

也是电子政务的基本要求，而网络的功能即信息的互享和无限的沟通。

信息孤岛是电子政务发展到一定阶段必然要面临和解决的棘手问

题，科学解决该问题已成为当前我国电子政务的十分重要的任务。电子

政务的发展一般分为四个阶段，即网上公布信息、单向、双向以及全方

位沟通。“信息孤岛”通常形成在实现共享、交互以及有效利用的第

二、三阶段，所以易产生网络、信息资源、应用等多种“信息孤岛”

问题。

二、我国电子政务中的信息孤岛问题我国电子政务的信息孤岛现象

主要表现在以下几个方面：

（一）投入上的“黑洞”效应

将RobertSolow的“IT生产率悖论”引申到电子政务建设领

域，即“计算机随处可见，惟独生产率统计数字中见不到。”在现实

中，孤岛式电子政务经常出现的情况是，高投入后得不到相对应的回

报，从而全盘否定，紧接着开始新一轮的投资热潮，这些资金全都投入

到了“黑洞”中。比如前几年比较热门的“视频会议”，上级部门一旦

开始建设，各政府机关纷纷紧跟着上马，根本不考虑实际需要，造成了

不必要的资源浪费。

（二）系统布局上的“壁垒森严”建设电子政务的出发点之一，是

希望在政府各部门间架起一道桥梁，实现政务资源共享，实现“一站

式”服务，这也方便用户在最快的时间内查找和利用信息。

但是由于信息孤岛的存在，使得信息资源分布过于分散，加上未

建立共享机制，用户无法调用其他部门信息，此时的每个电子政务系统

都像一个堡垒，外面的进不来，里面的出不去。而电子政务系统小号大

量的公共资源建设可能只供内部人员的工作贾暖，而真正的服务用户却

未得到便利。

（三）功能雷同，层次较低由于信息孤岛的存在，异构的电子政务

喜用的许多独立网络的存在，使得很多可以处理的事物无法在网络上进

行。我国在2012年《联合国全球电子政务调查报告》评测中位列第

78，电

子政务发展度属于一般，我们可以看到，我们的政府之所以不能提供高

水平服务的原因是由于信息孤岛的存在，政府部门间的离散分布，互联

机制缺乏。信息孤岛已经成为我国电子政务在往更高层次的发展的道路

上的最大障碍。

三、信息孤岛的产生根源

信息孤岛产生的根源比较复杂，可分为主客观两个方面：

（一）客观原因

1.科技发展程度限制了信息更广的传播。当代的科技固然较之以

前有了长足的进步，但是依然有较大的局限性。电子政务要求一定程

度上的公开，可却造成了两个问题：一是很多数据不能实时更新全面

开放，因为信息的传播本就具有一定的滞后性；二是极大的考验了当

前信息饮隐私保密技术的发展。基于以上两点，信息堡垒出现是必然

的，即使用外力完全打破，既收不到预期效果，也不能提高行政效率，

更有甚者会造成社会动乱。

2.“数字鸿沟”的存在削弱了信息的共享。电子政务的主客体由

于自身信息产量与信息挖掘技术的差异，必然会出现得到的信息不对等

的情况，而且这一效应是双向的。“数字鸿沟”本身只可削弱不可根

除。

3.行政运行机制本身决定了“信息孤岛”的产生。电子政务是行

政运行机制在电子信息技术上的体现，而我国政府机构组织形式又决定

了其行为方式与发展路径。

我国政府组织，每个部门的联系相对分散，彼此之间交流少，仿

佛就像一个个孤独的岛，甚至被称为“衙门”。在行政管理过程中一

直存在条块管理的现象由于历史原因，改革难度较大。虽然如今各政

府部门的电子政务建设取得了一定成效，但仅仅是局部的信息化应用，

并未形成跨部门的信息交流和共享。

同样，我国的电子政务也是按照“条块分割”的思路建设的，以

海关系统的电子报关系