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试论我国解释宪法的原则
范进学3
内容摘要我国解释宪法的机构是全国人民代表大会常务委员会,目前我国存在着解释宪
法例的实践,但却缺乏解释宪法所应当遵循的原则和程序的规定与学理阐释。仅从解释宪
法主体应当遵循的原则而言,根据我国宪法的根本法地位与其人权保障的目的价值,全国人
大常委会解释宪法时必须遵循以下四项基本原则,即人民主权原则、法治原则、尊重和保障
人权原则以及程序原则。
关键词中国解释宪法原则
根据我国宪法第六十七条第一款之规定,解释宪法的专门机构是全国人民代表大会常务委员会,立法
性宪法解释体制不同于司法性宪法解释体制之重要点在于解释的原则与程序。司法性宪法解释一般是由
宪法法院或普通法院的法官在具体案件中对所要适用的宪法规范直接作出理解与阐明。立法性宪法解释
则由于解释宪法权的专属性与排他性,除了法定的全国人大常委会作为解释宪法的主体外,其他任何机构
皆无解释宪法的权力,如果需要解释,则须依照程序提请法定解释宪法的主体负责解释。虽然目前我国存
在着解释宪法例之实践,但却缺乏解释宪法所应当遵循的原则和程序的规定与学理阐释,譬如,解释宪法
应当遵循哪些原则、解释宪法的提起、解释宪法的事项、解释宪法的受理与审议以及宪法解释的效力等,在
我国均未作出明确、具体的规范。解释宪法是一项神圣的使命,它关系宪法的至上权威与尊严,关系人权
的尊重和保障,关系宪法的实施和法制的统一,所以必须对全国人民代表大会常务委员会解释宪法的基本
原则与程序作出规范性规制,本文仅就我国解释宪法应当遵循的原则问题做一初探。笔者认为,根据我国
宪法的根本法地位与其人权保障的目的价值,全国人大常委会解释宪法时必须遵循以下四项基本原则,即
人民主权原则、法治原则、尊重和保障人权原则以及程序原则。
一、解释宪法必须遵循人民主权原则
人民主权原则表达的理念是人民是国家与政府权力的本源,是国家全部权力的所有者。人民主权是
近现代以降思想家、政治家和法治国所共识、认知与确认的基本原则,是民主的精髓与实质,它粉碎了国家
权力为本位的神话,颠覆了国家与人民之间主仆关系,从而揭示了权力合法性的本原,揭示了人民权利与
国家权力之目的与手段的关系。基于人民主权原则,人民以宪法的形式规制了政府权力的分离以及职权
界限,确认了公民基本权利以及保障机制,换言之,宪法就是人民制定的、用以确认人民主权原则、规制政
府权力和保障人权的基本规范。所以人民主权原则就成了各国宪法所确立的基石,我国宪法第2条也确
认了人民主权原则,它规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。”国家之一切权力属于人民的人民主
权原则在我国宪法中的具体体现就是,宪法规定:人民代表大会是人民行使国家权力的机关,而全国人民
代表大会是人民行使国家权力的最高机关,作为全国人民代表大会的常设机关的常务委员会行使国家立
法权和“解释宪法”之职权。依据我国宪法规定,全国人大常委会是人民行使权力机关的常设机关,其权
范进学上海交通大学凯原法学院教授博士生导师。
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