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美国、英国、日本等国家城市地下管线

规划建设管理的做法及启示

【摘要】当前我国城市地下管线事故频发，为满足我国城镇化进程对地下管线规划建设管理的要求，迫切需要深入研究兴旺国家城市地下管线规划建设管理方面的做法和经验，为做好我们的工作奠定根底。本文通过对美国、英国、日本等国家现有地下管线规划建设管理各环节的解读，分析了其在规划编制、建设实施和监督管理中的优点，总结其经验，提出未来我们应建立健全机构、发挥非政府组织作用、健全法

规体系、因地制宜的进行规划许可、通过高效信息平台加强管理等，并加大综合管廊建设推广力度，做好城市地下管线的规划建设管理。

【关键词】城市地下管线；规划建设管理；做法；启示

引言

城市地下管线是指城市辐射于地下的给水、排水、供电、供气、通讯、供热、工业等管线。随着我国城镇化进程的不断推进，城市地下管线的建设速度越来越快，建设规模和水平也在不断提高。而与之相配套的管理工作制度尚不完善，还难以适应当前复杂的变化，引发了诸多平安问题。加快地下管线规划管理研究，提升城市地下管线建设水平，顺应城镇化的开展要求，符合国家政策要求，势在必行。在这一点上，美国、英国、日本等国家在城市地下管线的规划编制、实施、监管等管理手段方面，拥有较为先进的经验，值得我国在相关工作上的探索和尝试中进行借鉴。

1.规划编制

1.1美国

美国在区域规划、城市总体规划、区域规划等各个层次对地下管线的内容均有所涉及。区域规划主要包括区域公用设施研究的内容；在总体规划通过后，地方还可以制定更加详细的专项区域规划，如给排水、交通、垃圾处理和防洪等。

城市总体规划中，公用设施规划是强制要求内容，如电信规划一般可归入地方总体规划中的社区设施当中，另外一些城市还可以根据自身情况选择编制电信等专项规划。许多州把

制定配套的“投资建设方案”〔CapitalImprovementProgram，简称CIP〕作为总体规划的一个组成局部。CIP是政府对工程进行拨款的法定依据。

分区规划的刚性内容中并无明确的地下管线规划内容。然而，有的州和城市在自己的分区使用管制规那么中，那么对地下管线的相关内容进行了考虑。如《美国巴尔的摩城市土地分区使用管制》中规定，自来水总水管与水管为消防灭火、家庭、工业的使用者；并应对其他主管、分管、导管、地下道，及地下建筑的大小与位置进行考虑。

土地细分法在地段的配套公用设施〔道路、给排水〕等方面规定了比拟具体的设计标准。其中《美国费城土地细分规那么》在土地细分管制和地图规格编制局部，对地下管线开发的审核权限及空间情况进行了规定。

1.2英国

英国政府2011年发布了更新的国家根底设施规划，包括承诺改善英国的根底设施和宽带网建设，以及吸引私有部门投资的具体政策。规划包括：关于英国根底设施的清晰的方案；协调公共部门和私有部门投资的战略；关键根底设施工程投资和转移支付的相关方案等内容。

1.3日本

日本的地区排水系统规划等设施规划，由市级规划局编制和审定。日本《城市规划法》中第十一条规定，在城市规划区规定下面各款列出的设施中需要的设施〔自来水、供电设施、煤气供给设施、下水道，污物处理厂、垃圾燃烧场及其他供给设施或处理设施〕，应规定设施的种类、名称、位置、范围及其他政令中规定的事项。

2.建设实施

2.1美国

实施管理关注的是规划许可的管理，在美国的规划的实施中，地下管线的规划实施管理主要涉及到用地许可的管理审批、建设许可的管理审批和根底设施的管理审批。

用地许可的管理审批：公用设施及地下管线的工程建设主要结合土地细分的申请进行。如果土地细分申请获得通过，开发商要预交给市政府相当数量的押金，保证按图纸和政府规定标准分地块、修路、铺设管线。

建设许可的管理审批：只有在新建、加建、整修工程符合现有的区划或者已经取得土地细分许可的条件下，才能申请建设许可。开发商要获得一系列的审批认证和许可，最后才能

领到建设许可证。对于地下管线建设工程，规定的审批认证可能包括防洪与雨水排放类、交通工程类、卫生部类、州其他机构类〔水、电、煤气供给、、有线电视等〕的审批等。在取得所有规定的许可和审批认证后，标准执行部门将颁发建设许可证。

根底设施的管理审批：铺设道路、道路开口、在道路下埋设管线等建设活动一般要向公共建设部〔负责道路交通等建设〕提交申请，对工程带来的问题进行审查。电、煤气、、有线电视等设施的建设，要向这些效劳的运营单位提交申请，获得审批认可。每个都市区都有管理给排水体系、河流和防洪的区域机构，负责审查建设工程的污水排放系统、地表水排放设计、土方填挖等问题和方法相关许可。

2.2英国

英国的地下管线规划实施管理的法律依据主要是《城乡规划法案》《管道法》和《共同